每日經(jīng)濟(jì)新聞 2022-10-10 22:25:04
每經(jīng)記者 張文瑜 每經(jīng)編輯 王可然
都市圈可以說是近幾年被高頻提及的熱詞了。
都市圈即通過引導(dǎo)大城市資源要素向周邊擴(kuò)散,從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域“帶動(dòng)式”發(fā)展。作為國(guó)家批復(fù)的第五個(gè)都市圈,西安都市圈上承城市群、中含西咸一體化、下接國(guó)家中心城市,將持續(xù)推動(dòng)各類要素有序流動(dòng),推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。
但同時(shí),由于西安資源集聚效應(yīng)明顯,西安都市圈強(qiáng)省會(huì)單核驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式突出,圈內(nèi)城市之間存在明顯差異。
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陳憲認(rèn)為,都市圈的本質(zhì)是同城化,西安都市圈第一步就是要抓住西咸同城化。
西咸新區(qū)作為連接貫通西安、咸陽的核心,本身就具有吸納集聚和輻射帶動(dòng)的雙重優(yōu)勢(shì),加之秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口建設(shè)啟動(dòng)。從區(qū)域?qū)用鎭砜矗飨绦聟^(qū)將在西安都市圈發(fā)展中繼續(xù)承擔(dān)重要位置。
賦能西安都市圈建設(shè)
隨著關(guān)中平原城市群、西安都市圈等區(qū)域規(guī)劃深入實(shí)施,西咸一體化進(jìn)入了全面深化的新階段。加之推進(jìn)西安中心城市瘦身健體,核心城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)向周邊區(qū)域疏解,西安都市圈正在形成多中心分散格局。
其中,作為西安都市圈、西咸一體化、國(guó)家中心城市重要組成部分,西咸新區(qū)也將承擔(dān)起打造都市圈極核區(qū)的功能。
陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)吳剛表示,西咸新區(qū)作為西安和咸陽兩個(gè)市轄的地方紐帶,區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯;另外就是他戰(zhàn)略位置是國(guó)家級(jí)新區(qū),承擔(dān)著國(guó)家的先行先試的政策機(jī)遇,其功能優(yōu)勢(shì)是其他地方不具備的。
具體來看,極看硬實(shí)力、核看吸引力,最具標(biāo)志性的指標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)和人口。今年上半年,西咸新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資1303億元、總量占全市的34%,新增市場(chǎng)主體增速在全省、全市均持續(xù)領(lǐng)跑。
為了加速資源要素在秦創(chuàng)原聚集,作為總窗口的西咸新區(qū)既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才政策,亦有真金白銀兌現(xiàn)和相關(guān)配套的完善。
自2021年3月秦創(chuàng)原正式啟動(dòng)以來,西咸新區(qū)就制定發(fā)布了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境18條、宜居環(huán)境10條、支持秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)15條、“41條人才支持措施”等;同時(shí),在“18條舉措”的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)容優(yōu)化,發(fā)布了“營(yíng)商環(huán)境新20條”。
而在真金白銀賦能上,西咸新區(qū)也不遺余力地表達(dá)誠(chéng)意。截至今年8月,西咸新區(qū)已累計(jì)兌現(xiàn)資金4億元。
此外,西咸新區(qū)亦吸引了大量資金匯集和進(jìn)場(chǎng),例如設(shè)立基金總規(guī)模59億,聯(lián)合陜投設(shè)立20億元的科創(chuàng)母基金等。并于9月27日揭牌成立秦創(chuàng)原“四貸促進(jìn)”金融服務(wù)工作站,有力提升金融服務(wù)科創(chuàng)小微企業(yè)能力。
明顯看到的是,西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策正在向人才聚集、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境嬗變,將人才、生態(tài)、資本等多個(gè)要素有機(jī)整合。
吳剛認(rèn)為,秦創(chuàng)原正處于政策的形成或投放供給的高濃度時(shí)期,因此投放了創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的培育,創(chuàng)新人才引進(jìn)、科技成果的轉(zhuǎn)化等支持;未來,秦創(chuàng)原將引進(jìn)一些更高價(jià)值和能級(jí)的產(chǎn)業(yè),例如生態(tài)型企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等。
產(chǎn)業(yè)上的都市圈
與城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不同,都市圈建設(shè)首先強(qiáng)調(diào)的區(qū)域帶動(dòng)作用以及產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“本著產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群的視角,一旦工業(yè)遷至三環(huán)之外就要有相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,例如產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等,最終形成產(chǎn)業(yè)集群。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)理事、陜西省委省政府決策咨詢委員會(huì)咨詢委員曾昭寧表示。
而針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的布局,作為秦創(chuàng)原總窗口的西咸新區(qū)也早有謀劃。
據(jù)悉,今年8月,西咸新區(qū)在綜合考量區(qū)域空間、資源稟賦等基礎(chǔ)上進(jìn)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局,將區(qū)域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)劃成“1帶+10園區(qū)”模式,既能帶動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展,又能避免帶來產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)等問題。
此外,9月22日,同力重工非公路自卸車及全路面礦用車制造基地(二期)、偉合光電信息園、太合智能鉆探集團(tuán)總部基地等11個(gè)項(xiàng)簽約西咸新區(qū)·灃東先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園,總投資34.8億元,總年產(chǎn)值104億元。
幾乎同一時(shí)間,西咸新區(qū)打造全省首條自動(dòng)駕駛測(cè)試路段,發(fā)放了陜西首批自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試牌照;而自動(dòng)駕駛的賦能園區(qū)——西咸新區(qū)·秦漢自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)項(xiàng)目也于9月15日動(dòng)土開建。
值得注意的是,西咸新區(qū)不斷釋放產(chǎn)業(yè)集聚“西”引力,僅2022年上半年,西咸新區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目109個(gè)。具體來看,9月29日,總投資87.87億元的22個(gè)項(xiàng)目在西咸新區(qū)集中開工,同日,西咸新區(qū)與世界500強(qiáng)企業(yè)太平洋建設(shè)集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。
此外,全球光伏龍頭隆基綠能再次“重注”西咸。9月28日,隆基綠能西咸新區(qū)高效單晶電池項(xiàng)目在涇河新城正式投產(chǎn)。與此同時(shí),簽訂隆基中央研究院總部項(xiàng)目二期投資協(xié)議。
非常直觀的一點(diǎn)是,無論是三一重工、隆基綠能等龍頭企業(yè)的“重注”,或是固投數(shù)據(jù)的領(lǐng)跑、項(xiàng)目的密集簽約,均能看出西咸提高科創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)力、鍛造制造業(yè)韌性的長(zhǎng)期主義心態(tài)。
落在西安都市圈的建設(shè)上,亦是西咸新區(qū)提升資源集聚能力、發(fā)展帶動(dòng)能力、城市承載能力,打造都市圈極核區(qū)的重要步驟。
進(jìn)階“科創(chuàng)高地”
對(duì)于西咸新區(qū)而言,圈進(jìn)西安都市圈,不僅僅是交通、產(chǎn)業(yè)、人員的互通互連,產(chǎn)業(yè)要素的聚集和輻射,更是明確地指向納入西安“科創(chuàng)圈”。
明顯看到的是,在秦創(chuàng)原總窗口的輻射帶動(dòng)下,西咸新區(qū)推動(dòng)各片區(qū)資源架構(gòu)起“科創(chuàng)圈”,黃河之畔的“科創(chuàng)高地”正加速成型。截至8月,西咸新區(qū)已與22所高校合作落地科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)超100家。
具體到產(chǎn)業(yè)層面,西咸新區(qū)落地的項(xiàng)目基本是以戰(zhàn)略新興、先進(jìn)制造、智能制造為主的新銳產(chǎn)業(yè)。例如三一重工智能制造項(xiàng)目、秦川高檔母機(jī)創(chuàng)新基地等,均代表了新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革的方向。
“隨著我們發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革,地方必然會(huì)追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量高、科技含量強(qiáng)、產(chǎn)出效益明顯、綠色低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局,這是整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)度的一個(gè)門檻。西咸新區(qū)在這個(gè)基礎(chǔ)上結(jié)合了西安創(chuàng)新科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì),體現(xiàn)了整個(gè)城市的功能定位和發(fā)展。”吳剛表示。
從其打法發(fā)現(xiàn),西咸新區(qū)落地項(xiàng)目均為含金量很高、具有強(qiáng)科創(chuàng)屬性的中高端的這種產(chǎn)業(yè),例如聞泰科技、西部超導(dǎo)等高新技術(shù)企業(yè)等,均為具有重大帶動(dòng)作用的支柱性產(chǎn)業(yè)。
據(jù)了解,西咸新區(qū)共引進(jìn)科技型企業(yè)近1200家,秦創(chuàng)原e站注冊(cè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和企業(yè)800余家,形成科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)300家,帶動(dòng)今年前8個(gè)月全省技術(shù)合同交易額同比增長(zhǎng)42%。
舉例來看,9月22日,30家企業(yè)正式入駐秦創(chuàng)原(灃東)創(chuàng)智云谷,預(yù)計(jì)年產(chǎn)值將達(dá)10億元,其中涉及西北工業(yè)大學(xué)等多所高??萍汲晒D(zhuǎn)化項(xiàng)目。
吳剛認(rèn)為,西咸新區(qū)地理位置、功能優(yōu)勢(shì)突出,再疊加創(chuàng)新特區(qū)的背景,引進(jìn)的資源和要素需要與其功能定位相適應(yīng)。例如引進(jìn)的一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)更多的是落地一些研發(fā)和科技轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,正好契合了秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念。
可以預(yù)見的是,隨著科技創(chuàng)新資源加速在秦創(chuàng)原聚集,西咸新區(qū)也將持續(xù)打造一流投資和營(yíng)商環(huán)境,打造產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)的“科創(chuàng)高地”,這個(gè)“極核”區(qū)將有效助力西安都市圈發(fā)展的空間格局進(jìn)一步優(yōu)化。
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