每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳 星    

這是中國(guó)科技創(chuàng)新不凡的十年。

從神舟問天到中國(guó)天眼，再到5G、高鐵飛速發(fā)展……我國(guó)各領(lǐng)域產(chǎn)出了一項(xiàng)項(xiàng)亮眼的創(chuàng)新成果，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)為人民的美好生活“添磚加瓦”。

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》高屋建瓴地指出，黨堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)。

十年來，我國(guó)各方面全方位加大創(chuàng)新投入，研發(fā)支出持續(xù)快速增長(zhǎng)。2021年，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入達(dá)27956億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算比2012年增長(zhǎng)1.7倍，年均增長(zhǎng)11.7%，投入規(guī)模僅次于美國(guó)，穩(wěn)居世界第二位。

國(guó)家財(cái)政科技支出破萬億

2013年對(duì)外發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出深化科技體制改革。建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。

這之后，科技體制改革戰(zhàn)略藍(lán)圖和施工圖相繼繪就。2015年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》下發(fā)，明確從8方面30個(gè)領(lǐng)域著手，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落地。

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐。

2021年3月，“十四五”規(guī)劃綱要公布，將科技創(chuàng)新放到前所未有的重要位置，引發(fā)全社會(huì)普遍關(guān)注。

“十四五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。

隨著新型舉國(guó)體制加快構(gòu)建，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量不斷完善，我國(guó)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性制度框架基本確立，科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

國(guó)家大力調(diào)整優(yōu)化科技任務(wù)組織機(jī)制，改革完善財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，為各項(xiàng)科技規(guī)劃、計(jì)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)實(shí)施提供了有力支持。2019年國(guó)家財(cái)政科技支出首次突破1萬億元，2021年達(dá)到10767億元，比2012年增長(zhǎng)92.2%，占國(guó)家公共財(cái)政支出比重近年來基本保持在4%以上。

研發(fā)支出持續(xù)快速增長(zhǎng)

黨的十八大以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速，全球創(chuàng)新版圖加快重構(gòu)，世界經(jīng)濟(jì)格局深刻重塑，我國(guó)進(jìn)入發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的攻關(guān)期，創(chuàng)新日益成為破解發(fā)展難題的關(guān)鍵。

十年來，我國(guó)各方面全方位加大創(chuàng)新投入，研發(fā)支出持續(xù)快速增長(zhǎng)。2021年，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入達(dá)27956億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算比2012年增長(zhǎng)1.7倍，年均增長(zhǎng)11.7%，投入規(guī)模僅次于美國(guó)，穩(wěn)居世界第二位。研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提高。2021年，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入與GDP之比達(dá)到2.44%，比2012年明顯提升，接近OECD國(guó)家平均水平。

戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域迭創(chuàng)佳績(jī)。超前部署一系列重大科技攻關(guān)任務(wù)，在深海、深空、深地、深藍(lán)等領(lǐng)域積極搶占科技制高點(diǎn)，某些領(lǐng)域正由“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐和強(qiáng)勁動(dòng)力。

新一代運(yùn)載火箭成功首飛，中國(guó)空間站“天和”核心艙成功發(fā)射，神舟十三號(hào)載人飛船與“天和”核心艙首次實(shí)現(xiàn)徑向交會(huì)對(duì)接，中國(guó)空間站開啟全面建造階段。“天問一號(hào)”探測(cè)器成功著陸火星，“祝融號(hào)”火星車駛上火星表面。

國(guó)家創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力大幅躍升，逐步走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展路徑。創(chuàng)新指數(shù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名連續(xù)超越。2021年，我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)居全球第12位，比2012年上升22位，位居中等收入經(jīng)濟(jì)體首位。而根據(jù)最新發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，中國(guó)排名第11位，較去年再上升1位，連續(xù)10年穩(wěn)步提升。

2019年，我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在141個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第28位，領(lǐng)先多數(shù)中等收入國(guó)家。可持續(xù)發(fā)展能力大幅提升。2021年，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展（SDG）指數(shù)為72.1，在全球居57位，比2017年上升14位。

創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用也在增強(qiáng)。

2021年，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（按2020年價(jià)格計(jì)算）為146380元/人，比2012年提高80.3%，年均提高6.8%，高于GDP年均增速0.2個(gè)百分點(diǎn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，新經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比逐步提升，日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2021年，“三新”經(jīng)濟(jì)增加值197270億元，相當(dāng)于GDP的比重為17.25%，比2016年提高1.88個(gè)百分點(diǎn)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊暢在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，這十年來，不僅是經(jīng)濟(jì)增速取得了較高的水平，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量提升的同時(shí)，以科技創(chuàng)新為代表的高質(zhì)量發(fā)展，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的重要力量，R&D經(jīng)費(fèi)投入增速近年來保持在兩位數(shù)，投入強(qiáng)度持續(xù)提升。

創(chuàng)新要素進(jìn)一步集聚企業(yè)

黨的十八大以來，黨中央把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，全社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不斷完善，各類創(chuàng)新要素進(jìn)一步向企業(yè)集聚，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系加快形成。

2021年，各類企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入21504億元，比2012年增長(zhǎng)1.7倍，年均增長(zhǎng)11.9%，占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入的比重達(dá)76.9%。企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)廣泛開展，產(chǎn)學(xué)研一體化扎實(shí)推進(jìn)。2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的企業(yè)占比達(dá)38.3%，比2012年提高24.6個(gè)百分點(diǎn)；開展研究與試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目82.5萬項(xiàng)，增長(zhǎng)1.9倍。

國(guó)家高度重視提升企業(yè)創(chuàng)新能力，各類企業(yè)搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，展現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

《2021全球獨(dú)角獸榜》顯示，2021年我國(guó)擁有“獨(dú)角獸企業(yè)”301家，比上年增加74家。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)“瞪羚企業(yè)”“獵豹企業(yè)”分別有171家、222家，分別比上年增加71家、96家。

中小創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展韌性不斷增強(qiáng)，日益成為技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的“生力軍”。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，我國(guó)已培育“專精特新”企業(yè)4萬多家，“小巨人”企業(yè)達(dá)到4762家。小微企業(yè)兩化融合發(fā)展水平指數(shù)從2015年的36.4提高到2020年的46.1。

2022年9月，財(cái)政部、稅務(wù)總局、科技部發(fā)布的《關(guān)于加大支持科技創(chuàng)新稅前扣除力度的公告》提出，現(xiàn)行適用研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例75%的企業(yè)，在2022年10月1日至2022年12月31日期間，稅前加計(jì)扣除比例提高至100%。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書面采訪時(shí)表示，稅收優(yōu)惠政策不斷加碼為科技創(chuàng)新增添活力，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入的決心與信心，將助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供支持。

“由于我國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)是科技研發(fā)的重要力量，相信該項(xiàng)減稅政策將發(fā)揮更大的效應(yīng)，發(fā)揮稅收四兩撥千斤的作用。”李旭紅說。

數(shù)據(jù)顯示，研發(fā)加計(jì)扣除減免稅政策享受范圍和減免力度持續(xù)加大，2021年規(guī)模以上企業(yè)享受減免稅金額2829億元，是2012年的9倍，有效激發(fā)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。企業(yè)家問卷調(diào)查顯示，2021年規(guī)模以上企業(yè)對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策等10項(xiàng)創(chuàng)新支持政策的認(rèn)可度平均達(dá)到82.9%，比2016年提高17.0個(gè)百分點(diǎn)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果量增質(zhì)升

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭。

黨的十八大以來，國(guó)家高度重視基礎(chǔ)研究，制定《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》、基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃等，持續(xù)提升基礎(chǔ)研究能力。

這些年來，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入水平顯著提升。2021年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入為1817億元，是2012年的3.6倍；2013~2021年年均增長(zhǎng)15.4%，增速比同時(shí)期全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)快3.7個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)研究占R&D經(jīng)費(fèi)比重為6.5%，比2012年提高1.66個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)保持上升勢(shì)頭。圍繞量子科學(xué)、空間科學(xué)、鐵基超導(dǎo)、干細(xì)胞、合成生物學(xué)等基礎(chǔ)領(lǐng)域集中突破，取得了一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重大原創(chuàng)成果。

除了基礎(chǔ)研究，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面也碩果累累。

眾所周知，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的利器，是合作和談判的籌碼。黨的十九大報(bào)告指出，要倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。

近年來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果量增質(zhì)升。2021年，我國(guó)專利授權(quán)數(shù)460.1萬件，比2012年增長(zhǎng)2.7倍，年均增長(zhǎng)15.5%；截至2021年末，有效專利數(shù)量達(dá)1542.1萬件，比2012年末增長(zhǎng)3.4倍。

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國(guó)申請(qǐng)人通過PCT途徑提交的國(guó)際專利申請(qǐng)達(dá)6.95萬件，連續(xù)3年位居世界第一。截至2021年末，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量7.5件，比2016年末增加4.5件。知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)效益不斷顯現(xiàn)。2020年，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值12.13萬億元，占GDP比重達(dá)11.97%，比2018年提高0.37個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授萬勇曾表示，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是創(chuàng)新發(fā)展的基本保障，應(yīng)立足新發(fā)展階段，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。