每經(jīng)記者 李孟林    每經(jīng)編輯 蘭素英    

9月6日，在英國倫敦唐寧街10號首相府，新就任的英國首相伊麗莎白·特拉斯（前）發(fā)表講話。

圖片來源：新華社記者 李穎 攝

依舊是在唐寧街10號。

45天前，伊麗莎白·特拉斯站在這里，作為英國的新首相發(fā)表講話。

今天（當?shù)貢r間10月20日），她又一次站在這里，宣布辭去英國保守黨黨首職務，這也意味著她將自動卸任英國首相職務。僅僅45天的任期，也使得特拉斯成為英國歷史上任期最短的首相。

保守黨新任領(lǐng)導人的選舉競選活動將在下周舉行。在選出新的領(lǐng)導人之前，特拉斯將繼續(xù)擔任英國首相一職。

圖片來源：每經(jīng)編輯 蘭素英制圖

2012年，特拉斯和她的政治盟友夸西·克沃騰等保守黨議員發(fā)表了一份政論，希望能以大刀闊斧的自由市場改革，推動英國經(jīng)濟成為全球領(lǐng)導者。在這份名為《釋放不列顛》的小冊子里，政府部門臃腫、經(jīng)濟增長慢、生產(chǎn)效率低的意大利等南歐國家被用作警示的反例。

十年后，接手英國首相一職的特拉斯和她任命的財政大臣克沃騰終于有機會將其經(jīng)濟理念付諸實踐，然而450億英鎊的減稅計劃卻造成了金融市場的劇烈動蕩，英國國債遭到猛烈拋售。克沃騰被迫辭職，不到一周后，政治聲譽掃地的特拉斯也黯然退場。這也是英國自2015年5月以來更換的第四位首相。

在特拉斯執(zhí)政的短短六周里，國債市場的劇烈波動迫使政府全面逆轉(zhuǎn)財政政策，與此同時，通脹居高不下，經(jīng)濟增長低迷。正式脫歐兩年多以后的英國，正變得越來越像“歐盟最薄弱一環(huán)”的意大利。

“歡迎來到英大利（Britaly），”《經(jīng)濟學人》雜志在最新的文章用這個Britain（英國）和Italy（意大利）合在一起的生造詞，指出英國和意大利越來越多的相似之處。

一年三首相

上任僅45天的特拉斯成為英國歷史上在任時間最短的首相，打破了前首相喬治·坎寧（George Canning）的紀錄?？矊幵?827年于首相任上死亡，在任時間119天。

自2015年5月以來，算上特拉斯在內(nèi)，英國首相已經(jīng)更換四個（前三位是卡梅倫、特雷莎·梅、約翰遜），與意大利同一時間段內(nèi)的總理數(shù)量持平。要知道，意大利政府如“走馬燈”一樣換屆早已是聲名在外。過去三十年來，意大利政府的平均持續(xù)時間不超過20個月。如今的英國也大有迎頭趕上之勢。

內(nèi)閣成員的更替速度更快，自今年7月以來，英國財政大臣已經(jīng)換了四個人。

特拉斯在宣布辭職時表示，她當日已經(jīng)與保守黨負責黨首選舉的“1922委員會”主席格雷厄姆·布雷迪會面，他們同意下周之內(nèi)開始新黨首的選舉。在選舉結(jié)果出來前，她仍將擔任首相一職。

如果進展順利，英國人可能在10月迎來今年的第三位首相。

就在前一天，特拉斯在議會還表示自己是一個“戰(zhàn)士，而不是退縮者”，再次強調(diào)了自己不會辭職的決心。但外界普遍認為，特拉斯已經(jīng)被架空，核心的經(jīng)濟決策權(quán)力已經(jīng)轉(zhuǎn)交給財政大臣亨特?！督?jīng)濟學人》甚至調(diào)侃地表示，特拉斯已經(jīng)和首相府的網(wǎng)紅貓Larry差不多，“雖然住在唐寧街，但是沒有什么權(quán)力”。

國債市場的制約

特拉斯宣布辭職的消息一出，英鎊迅速拉升，截至發(fā)稿，英鎊兌美元漲0.47%，報1.267。10年期英國國債收益率短暫下跌，一度跌近10個基點，但隨后開始重新上揚，截至發(fā)稿上漲34.5個基點，報3.9035%。

圖片來源：英為財情

十多年前的歐債危機讓意大利國債成為主權(quán)債務動蕩的中心，并讓意大利基準國債與德國基準國債的利差成為政府制定財政政策最擔憂的指標。如今，國債市場的反應也已經(jīng)成為了英國政府政策的裁判。

特拉斯政府9月下旬提出高達450億英鎊無資金支持的大規(guī)模減稅計劃之后，由于擔心英國財政狀況，英國金融市場一度出現(xiàn)股債匯“三殺”，其中英國國債遭拋售最激烈，并引發(fā)養(yǎng)老金基金遭追加保證金的連鎖反應。在英國央行緊急宣布購債之后，英國國債市場才避免了螺旋式的崩盤。

動蕩之后，制定減稅計劃的財政大臣克沃騰被“炒魷魚”，接任的亨特將安撫金融市場作為了修正政策的重點考慮。本周一（10月17日），在英國央行宣布結(jié)束購債后的第一個交易日，英國國債再度下跌，亨特不得不迅速發(fā)表聲明，表示將取消英國政府今年9月宣布的大規(guī)模減稅計劃中“幾乎所有”減稅措施，并將保護英國家庭的能源價格上限政策縮短至明年4月，而不是原定的兩年有效時間。

“現(xiàn)在財政政策立場要比之前更緊，英國資產(chǎn)的風險溢價在下降，英國央行更激進加息的壓力也隨之減輕，”牛津經(jīng)濟研究院的首席英國經(jīng)濟學家安德魯·古德溫（Andrew Goodwin）通過郵件對《每日經(jīng)濟新聞》表示。

在政府頻繁換屆的意大利，總統(tǒng)和央行成為約束政客的有效機制。如今，英國央行和獨立的預算責任辦公室也在制約政府財政政策上發(fā)揮了更加重要的作用。

分析認為，英國央行14日停止購債，正是為了向政府施壓，要求加快修訂減稅和支出計劃。而亨特完整的“中期財政計劃”將于10月31日公布，屆時預算責任辦公室的最新財政狀況預測將一同發(fā)布。亨特與該機構(gòu)討價還價的空間非常有限，他已經(jīng)警告保守黨，中期財政計劃將大幅度削減公共開支。

經(jīng)濟增長乏力

和經(jīng)濟增長長期停滯的意大利類似，英國的低增長問題也越發(fā)難解。政府頻繁更替意味著制定經(jīng)濟政策的精力被大幅削減，無法為經(jīng)濟增長提供穩(wěn)定的政治環(huán)境。

特拉斯在辭職的發(fā)布會上表示，英國經(jīng)濟長期以來受低增速困擾，而保守黨選她做首相就是為了改變這一狀況。她提出的減稅計劃，正是為了塑造“低稅收高增長的經(jīng)濟”。

“鑒于現(xiàn)在的情況，我無法實現(xiàn)保守黨選舉時許下的承諾。”特拉斯表示。

另一方面，雖然亨特上任后加強財政紀律能夠安撫國債市場，卻并不能直接推動經(jīng)濟增長。

安德魯·古德溫對《每日經(jīng)濟新聞》表示，雖然亨特的政策反轉(zhuǎn)有助于恢復金融市場信心，避免更嚴重的經(jīng)濟下滑，但“在經(jīng)濟面臨衰退風險之際，增稅和削減公共開支遠遠不是解決問題的正統(tǒng)路徑，而是會帶來經(jīng)濟更加疲軟的風險。總體而言，我們?nèi)匀徽J為英國經(jīng)濟會在未來12個月里收縮。”古德溫表示。

10月19日，就在特拉斯在議會為自己辯護的同一天，英國國家統(tǒng)計辦公室（ONS）發(fā)布的9月通脹數(shù)據(jù)顯示，消費者價格指數(shù)（CPI）上升10.1%，超過8月的9.9%，同比增速重回四十年最高水平。與此同時，英國的利率也處于四十年高位，而英國央行的加息尚未結(jié)束，這將進一步加劇經(jīng)濟放緩。

“特拉斯認為經(jīng)濟增長是英國最大的問題，這是正確的。但是增長靠的不是異想天開的計劃和宏大理論（big bangs），而是穩(wěn)定的政府，深思熟慮的政策和政治團結(jié)?，F(xiàn)在的保守黨無法提供這些。”《經(jīng)濟學人》在文章中如此評論道。 

封面圖片來源：新華社記者 李穎 攝