每經(jīng)記者 吳林靜    

每經(jīng)評論員 吳林靜

黨的二十大報告指出：“從現(xiàn)在起中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”

“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”是中國式現(xiàn)代化所強(qiáng)調(diào)的。促進(jìn)人與自然和諧共生，要“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”。從頂層設(shè)計而言，生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)型，需要有相應(yīng)的體制機(jī)制作為保障，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

在構(gòu)建新發(fā)展格局中，作為反映生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價值總量，GEP核算被期望發(fā)揮與GDP同等重要的“指揮棒”作用。自2013年世界自然保護(hù)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)在我國內(nèi)蒙古庫布其首次推介GEP核算方法以來，我國各地對生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算的探索已走過近十年時間。公開資料顯示，青海、海南、內(nèi)蒙古等省份，深圳、麗水等23個市（州、盟）以及阿爾山、赤水等100多個縣（市、區(qū)）展開了GEP核算試點(diǎn)示范；浙江省、貴州省已發(fā)布了各自的GEP核算技術(shù)規(guī)范。

筆者在近期的走訪過程中發(fā)現(xiàn)，GEP核算的適用性、可比性與可轉(zhuǎn)換性還有進(jìn)一步完善的空間。

首先，GEP核算體系需進(jìn)一步增強(qiáng)“適用性”。雖然有報告認(rèn)為，目前GEP工作“過于重視GEP核算”，不過筆者近期走訪西部某縣時了解到，該縣剛完成一輪GEP核算試點(diǎn)，嘗試解決“能否算”以及“怎樣算”的問題，努力摸清生態(tài)系統(tǒng)價值家底。完成GEP核算工作，要經(jīng)歷調(diào)查、確權(quán)、核算三個主要步驟。在調(diào)查、確權(quán)階段，該縣面臨數(shù)據(jù)收集的實(shí)際難題。表現(xiàn)為，其一，GEP核算涉及面廣，數(shù)據(jù)采集量大，人力、財力核算成本較高；其二，要想解決部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失的問題，存在遙感技術(shù)運(yùn)用不夠廣泛、專業(yè)性數(shù)據(jù)無法從相關(guān)部門直接獲取的現(xiàn)實(shí)問題。在核算階段，該縣的GEP核算體系屬于“拿來主義”，關(guān)于部分具體指標(biāo)的設(shè)計、統(tǒng)計邏輯，缺乏清晰且深入的認(rèn)識，在核算體系本地化調(diào)整方面存在困難。

其次，GEP核算結(jié)果存在難以“橫向比較”的現(xiàn)象。2018年，江西省資溪縣大覺山景區(qū)GEP核算為10.66億元；2018年，貴州省江口縣GEP總值為372.31億元；2020年，內(nèi)蒙古興安盟GEP為4718.7億元；2019年，東北三省GEP總值為6.12萬億元，從城市排名來看，佳木斯市最高，為4631億元。從以上披露的GEP核算結(jié)果可知，不同地區(qū)GEP價值差異較大。究其原因，我國生態(tài)產(chǎn)品空間分布本就不均衡，同時存在相關(guān)數(shù)據(jù)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。筆者了解到，在指標(biāo)收集過程中，有的套用省市標(biāo)準(zhǔn)，有的采用全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以致即使是在同類地區(qū)、同類生態(tài)系統(tǒng)中，GEP核算結(jié)果都難以進(jìn)行橫向?qū)Ρ取?/p>

第三，GEP核算結(jié)果存在難以“縱向比較”的現(xiàn)象，未能充分發(fā)揮應(yīng)有的參考價值。2022年1月，國務(wù)院發(fā)文支持貴州探索實(shí)施GEP與GDP“雙考核”。不過筆者發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)開展GEP核算試點(diǎn)的縣市，往往只公布了單一時間節(jié)點(diǎn)的核算結(jié)果，并沒有建立GEP定期發(fā)布的機(jī)制，沒有形成連續(xù)的可比性，不能反映在生產(chǎn)生活影響下區(qū)域生態(tài)價值的動態(tài)變化。

最后，GEP價值的可轉(zhuǎn)換性也有待加強(qiáng)。將生態(tài)產(chǎn)品“算成錢”是第一步，接下來需要“變成錢、引來錢”，即核算是過程，擴(kuò)寬應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)價值的轉(zhuǎn)換才是目的。目前，GEP價值已經(jīng)探索出一些實(shí)現(xiàn)的途徑，包括通過財政購買生態(tài)產(chǎn)品，進(jìn)行地區(qū)之間生態(tài)價值補(bǔ)償，嘗試排污權(quán)、碳排放權(quán)的交易等，下一步還可以圍繞相關(guān)生態(tài)產(chǎn)品，提高供給能力，培育消費(fèi)需求，健全交易機(jī)制，完善利益分配體系。充分讓綠水青山體現(xiàn)“金山銀山”的價值，與GDP一起成為衡量我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新標(biāo)尺。