每經(jīng)編輯 陳鵬程

據(jù)證券時報11月2日報道，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國經(jīng)中心副理事長、國家統(tǒng)計局原局長寧吉喆在《黨的二十大報告輔導(dǎo)讀本》中發(fā)表題為《構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系》的署名文章。

多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入 支持居民合理擁有住房資產(chǎn)

文章指出，實(shí)行勞動、資本、土地、技術(shù)、管理、知識、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，有利于提高效率效益、推動創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。要健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，拓展和創(chuàng)新收入分配方式。

對于如何完善按要素分配政策制度，寧吉喆提出三方面舉措。第一，拓寬財產(chǎn)性收入渠道。要從農(nóng)村土地、金融資產(chǎn)人手，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)和收益權(quán)增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村土地制度改革,賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。有序推動農(nóng)村宅基地出租、流轉(zhuǎn)、抵押，探索實(shí)現(xiàn)已入市農(nóng)村集體土地與國有土地同地同權(quán)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配向當(dāng)?shù)氐褪杖肜щy群體傾斜。推動資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，豐富居民可投資金融產(chǎn)品，完善上市公司分紅激勵機(jī)制。促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，支持居民合理擁有住房資產(chǎn)。

第二,增加技術(shù)、管理和知識要素收入。要鼓勵符合條件的企業(yè)用足用好股權(quán)、期權(quán)等工具激勵科研人員等核心人才。完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，健全科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。

第三，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制。要積極培育數(shù)據(jù)市場并健全數(shù)據(jù)價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，科學(xué)界定數(shù)據(jù)要素權(quán)屬，探索建立合理分配數(shù)據(jù)要素收益的方法制度,促進(jìn)數(shù)字紅利共享。

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四項(xiàng)舉措完善稅收調(diào)節(jié)機(jī)制 加大消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度

此外，文章指出，稅收是國家財政的主要來源，也是收入分配的調(diào)節(jié)利器。對于如何完善稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，寧吉喆提出四方面舉措：第一,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。要健全地方稅、直接稅體系，提高直接稅比重,增強(qiáng)稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。第二，完善個人所得稅制度。要健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，完善專項(xiàng)附加扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化個人所得稅稅率結(jié)構(gòu)。第三,完善消費(fèi)、財產(chǎn)等方面稅收。要加大消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的稅收制度。第四，完善稅收征管。要深化稅收征管制度改革，健全自然人稅費(fèi)服務(wù)與監(jiān)管體系,提升稅收監(jiān)管能力。

提高勞動報酬在初次分配中的比重 著重增加勞動所得

值得注意的是，文章指出，目前，我國住戶部門可支配收入占國民可支配總收入的比重約為60%，勞動者報酬占國民可支配總收入的比重約為50%，有待提高。要堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，構(gòu)建體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。

對于提高居民收入和勞動報酬比重，寧吉喆提出兩方面舉措：第一，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重。要通過擴(kuò)大就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量增加勞動者收入，拓展服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、知識和技能密集型企業(yè)就業(yè)空間，穩(wěn)定新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員就業(yè)增收，幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)增收。第二，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要堅持多勞多得,著重增加勞動所得。完善勞動者工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制,健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,完善農(nóng)民工欠薪治理長效機(jī)制。健全國有企業(yè)市場化薪酬分配機(jī)制和科技創(chuàng)新薪酬分配激勵機(jī)制,改革完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度，落實(shí)并完善公務(wù)員工資正常調(diào)整機(jī)制。完善勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)制，健全勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。

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