每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

11月7日，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布消息，近日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，支持民間投資參與102項重大工程等項目建設。同時，支持民間投資項目參與基礎(chǔ)設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，鼓勵民間資本參與國家重大工程項目，將激發(fā)市場投資的信心，改善投資預期。“尤其是國際經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，國家鼓勵民間資本進入這些大項目，更好地依托‘內(nèi)循環(huán)’拉動經(jīng)濟增長，激發(fā)市場活力。”

2021年以來月度民間固定資產(chǎn)投資累計情況

截至今年9月末，全國民間固定資產(chǎn)投資23.2萬億元，同比增長2.0%

鼓勵民企加大光伏等領(lǐng)域投資力度

《意見》提出，根據(jù)“十四五”規(guī)劃102項重大工程、國家重大戰(zhàn)略等明確的重點建設任務，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，多種方式吸引民間資本參與。已確定的交通、水利等項目要加快推進，在招投標中對民間投資一視同仁。

《意見》指出，支持民營企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關(guān)站場、服務設施建設。鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點項目建設，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。鼓勵民營企業(yè)加大太陽能發(fā)電、風電、生物質(zhì)發(fā)電、儲能等節(jié)能降碳領(lǐng)域投資力度。鼓勵民間投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業(yè)容量。

記者注意到，圍繞支持民間投資參與重大項目，此前召開的國務院常務會議也明確要求，財政金融政策工具支持重大項目建設、設備更新改造，要在四季度形成更多實物工作量。推動項目加快開工建設，確保工程質(zhì)量。支持民間投資參與重大項目。加快設備更新改造貸款投放，同等支持采購國內(nèi)外設備，擴大制造業(yè)需求并引導預期。

張燕生對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，過去，國家重大工程項目的投資主要是國資參與，想要提升民間資本的投資信心，最主要的還是要做好政策銜接，尤其是市場的準入和投資開放。

中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授李春頂接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，支持民間投資參與重大項目，允許民間資本進入到基建、交通等領(lǐng)域，可以促進投資資金多元化，獲得更加廣泛的融資渠道。另一方面，允許民間資本參與大項目，也有助于民營企業(yè)找到更好的出路和投資渠道，緩解民企經(jīng)營壓力。

交通等基礎(chǔ)設施領(lǐng)域重大工程也有望吸引民間資本參與 圖片來源：新華社

利用投資補助、貸款貼息等方式支持民企投資

投資體量大、回報周期長是民企參與重大基建項目投資面臨的主要擔憂。圍繞對民企的投資政策支持，《意見》推出了“組合拳”。

《意見》指出，全面梳理適用于民間投資項目的投資支持政策，加大宣傳推廣力度。在安排各類政府性投資資金時，對民營企業(yè)一視同仁，積極利用投資補助、貸款貼息等方式，支持符合條件的民間投資項目建設。用好政府出資產(chǎn)業(yè)引導基金，加大對民間投資項目的支持力度。

推動政府和社會資本合作（PPP）模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行，引導民間投資積極參與基礎(chǔ)設施建設。在政府投資招投標領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標人對民營企業(yè)投標人免除投標擔保。

全球服務貿(mào)易聯(lián)盟資深專家邢厚媛接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，高水平的開放更突出制度型的開放。鼓勵民間資本投資重大項目，要在制度創(chuàng)新上下功夫，比如通過企業(yè)債、投資基金等多種融資模式拓寬民間資本投資渠道。“民間資本進入后，還要在公平競爭和維護投資者利益方面出臺相應的舉措。”

記者注意到，在加強民間投資融資支持方面，《意見》指出，加強涉企信用信息共享應用，引導金融機構(gòu)對民營企業(yè)精準信用畫像，客觀合理判斷企業(yè)風險。建立和完善社會資本投融資合作對接機制，通過項目對接會等多種方式，搭建有利于民間投資項目與金融機構(gòu)溝通銜接的平臺。發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用，按市場化原則對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)民間投資項目提供融資擔保支持，擴大民營企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模。

此外，在鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)方面，《意見》要求，支持民間投資項目參與基礎(chǔ)設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。

在發(fā)行基礎(chǔ)設施REITs時，對各類所有制企業(yè)一視同仁，加快推出民間投資具體項目，形成示范效應，增強民營企業(yè)參與信心。積極做好政策解讀和宣傳引導，提升民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設施REITs試點的積極性，拿出優(yōu)質(zhì)項目參與試點，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率，實現(xiàn)輕資產(chǎn)運營，增強再投資能力。

封面圖片來源：新華社