每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

11月10日，國家發(fā)改委印發(fā)通知，正式公布了《長三角國際一流營商環(huán)境建設三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》明確提出，到2025年，長三角區(qū)域資源要素有序自由流動，行政壁壘逐步消除，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立。與國際高標準市場規(guī)則體系全面對接，協(xié)同開放達到更高水平。貿(mào)易投資和政務服務更加便利，制度性交易成本明顯降低，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，政府治理效能全面提升。

與此同時，區(qū)域發(fā)展整體水平和效率進一步提升，市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境率先建成，營商環(huán)境國際競爭力躍居世界前列。

營商環(huán)境建設向區(qū)域整體覆蓋轉(zhuǎn)變

《行動方案》指出，長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，長三角地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境成效明顯，市場化改革深入推進，法治化建設步伐加快，國際化水平明顯提升，便利化舉措廣泛推行，參與國際競爭合作新優(yōu)勢不斷增強。

同時，也應清醒認識到，長三角地區(qū)營商環(huán)境建設還存在不少短板弱項，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，達到國際一流水平仍需加力。

對于此次《行動方案》對外發(fā)布的意義，上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院首席經(jīng)濟學家楊暢接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，這顯示出營商環(huán)境建設正從單個城市向區(qū)域整體覆蓋轉(zhuǎn)變。

楊暢認為，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國營商環(huán)境建設已經(jīng)取得了明顯進展，包括在企業(yè)開辦、水電氣辦理、建筑許可、財產(chǎn)登記、納稅服務、企業(yè)注銷等領域開展了一系列改革措施。

“但前期營商環(huán)境的打造，相對集中在某一個行政區(qū)劃范圍內(nèi)?，F(xiàn)階段，從長三角整體層面建設國際一流營商環(huán)境，有利于充分利用三省一市各自取得的成功經(jīng)驗，在長三角范圍內(nèi)進一步拓展范圍，進一步推升營商環(huán)境的整體提升。”楊暢說。

上海黃浦江外灘區(qū)段兩岸樓群 新華社記者 方喆 攝

進一步暢通行業(yè)準營、退出等全流程通道

此次發(fā)布的《行動方案》有多方面亮點引起社會普遍關注。

《行動方案》指出，要健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制。持續(xù)深化“證照分離”改革，進一步暢通行業(yè)準營、退出等全流程通道。加快提升市場主體登記規(guī)范化水平，優(yōu)化前置審批和企業(yè)登記辦理流程。制定出臺上海浦東、長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新放寬市場準入特別措施。完善市場準入效能評估指標，穩(wěn)步開展市場準入效能評估。探索實行企業(yè)休眠制度。

《行動方案》提出，要完善市場主體退出機制，優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序，建立市場主體強制退出制度。推行破產(chǎn)預重整制度，建立破產(chǎn)重整稅費優(yōu)惠和信貸支持機制。健全司法重整的府院聯(lián)動機制，提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率。

楊暢對此向記者分析，《行動方案》中的有關表述有利于優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。比如提出“健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制”“推進政務服務標準化規(guī)范化發(fā)展”，這也是對于前期企業(yè)普遍反映問題的有力回應，特別是能夠更好地提升企業(yè)對于政策的可預期性，更有利于企業(yè)把握政策的監(jiān)管方式和手段，更加有利于企業(yè)在合理合法合規(guī)的原則下加快發(fā)展。

《行動方案》強調(diào)，要推動政務服務線上線下融合發(fā)展。深化“最多跑一次”“不見面審批”改革，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”。推廣“免證辦”“就近辦”等服務，促進政務服務跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。

與此同時，要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，依托全國一體化在線政務服務平臺，推動更多政務服務事項“網(wǎng)上辦、掌上辦”。推進線上線下全面融合，推動政務服務事項集成化辦理，提供主題式、套餐式服務。推進適老化、無障礙改造，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。

楊暢分析稱，《行動方案》更加明確提出要使用數(shù)字化手段，這有利于減輕企業(yè)的財力、人力、物力的負擔，提升政務服務企業(yè)的效率與水平。

封面圖片來源：新華社