每經(jīng)特約評論員 陳憲

黨的二十大報告指出：“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。”

建設(shè)“世界重要人才中心”，并將其與建設(shè)創(chuàng)新高地緊密聯(lián)系，這是一個新的提法。我國要建設(shè)世界重要人才中心，人才在空間上首先要有一個合理分布，主要集中在東部一線城市：北京、上海、廣州和深圳，以及天津、南京和杭州等地；在中西部地區(qū)，也要建設(shè)若干重要的人才中心，如武漢、成都和西安等城市，由此促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成我國人才國際競爭的比較優(yōu)勢。

建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，是“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”的戰(zhàn)略性舉措，將有助于“深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。”

建設(shè)世界重要人才中心，還是直面人才國際競爭的需要。“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”，創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)就是人才驅(qū)動，這已經(jīng)成為各方共識。人才既是第一資源，也是最為稀缺的資源，各地激烈的人才競爭是其稀缺性的具體體現(xiàn)。

世界重要人才中心都面臨著嚴峻的人才競爭。最近，香港特別行政區(qū)行政長官李家超在《行政長官2022年施政報告》中，分別就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進、改善居住條件、與內(nèi)地通關(guān)等一系列備受社會各界關(guān)心的領(lǐng)域作了新的政策闡述。其中，人才引進是重點內(nèi)容。李家超表示，香港是全球最具競爭力的經(jīng)濟體之一，亦是內(nèi)地對接國際市場的重要窗口，必須更積極和進取地“搶企業(yè)”“搶人才”。

城市間經(jīng)濟、科技、教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)的競爭，從根本上說，就是人才的競爭。香港和內(nèi)地一線及部分新一線城市同為世界重要人才中心，人才競爭是它們之間最直接、最重要的競爭領(lǐng)域。各城市在人才競爭領(lǐng)域，總是優(yōu)勢和劣勢并存。以香港和內(nèi)地一線及新一線城市的比較為例，香港的優(yōu)勢顯著，但劣勢也明顯存在。香港吸引人才的主要優(yōu)勢是，國際化、市場化和法治化程度相對較高，人才發(fā)展的自由度較高；區(qū)位優(yōu)越，自然環(huán)境和氣候條件得天獨厚；個人所得稅稅率低。這些優(yōu)勢對于高端人才更具吸引力。香港引進人才也存在劣勢，除了生活成本較高以外，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，金融產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨大，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)有待做強做大。就現(xiàn)狀而言，香港人才的“巢”即事業(yè)發(fā)展空間相對有限。

產(chǎn)業(yè)是人才的“巢”，尤其是高端產(chǎn)業(yè)。近年來，一線及部分新一線城市在先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都取得了長足的發(fā)展，為吸引和留住人才提供了較多的機會和崗位。這是這些城市比香港更具競爭力的主要方面。一線及新一線城市唯有做強做大產(chǎn)業(yè)，并且優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能提高自身的人才競爭優(yōu)勢。與此同時，內(nèi)地一線與新一線城市還必須有相對穩(wěn)定的生活成本；全面提高公共服務(wù)質(zhì)量；進一步降低人才的進入門檻，提高各種辦事的便利度，進而在人才競爭中取得一定的優(yōu)勢。

用經(jīng)濟學(xué)的語言，人才即人力資本。在現(xiàn)代經(jīng)濟和社會活動中，人力資本是最為基本和重要的要素。它一方面在很大程度上替代了勞動，另一方面，創(chuàng)造了另一個重要的基本要素——技術(shù)。人力資本也在從事勞動，但不是簡單勞動或重復(fù)勞動，而是技術(shù)勞動和管理勞動；人力資本同樣意味著稀缺性和增值性，也表明需要通過投資才能獲得。教育是人力資本投資的主要部門。教育對一座城市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，是怎么估計都不會過高的，尤其在創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的當(dāng)下。也就是說，一座城市是否有好大學(xué)，與它能否培育好產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性是很高的。在美國，是先有斯坦福大學(xué)，才有了后來的硅谷。中國科技大學(xué)對合肥聲谷產(chǎn)業(yè)的崛起，電子科技大學(xué)對成都電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所發(fā)揮出的重要作用，都是好大學(xué)、人力資本對城市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的絕佳例證。深圳利用建立特區(qū)的制度優(yōu)勢和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，吸引了大量外來人才，獲得了堪稱奇跡的發(fā)展。今天，深圳比任何城市都更加重視建設(shè)好大學(xué)，這也從另一個側(cè)面說明，它發(fā)展的潛力和后勁是與好大學(xué)聯(lián)系在一起的。

每一個世界重要人才中心都通過自己的好大學(xué)，為城市、區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)人才，進而積累了較大規(guī)模的人才存量。同時，人才引進成為城市間人才競爭的另一個主要形式，為城市帶來了人才增量和創(chuàng)新活力。在人才引進的過程中，定向的引進高端人才是完全必要的，但是，大部分人才都是在實踐中、試錯中成長起來的。所以，一個城市的人口凈流入，往往就意味著人才的流入。深圳、成都等城市在這方面的成功實踐，就是很好的例證。作為世界重要人才中心的城市，要在營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和生活環(huán)境等方面，作出持續(xù)改善和優(yōu)化的努力，不斷地吸引各方面的人才，為城市經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，注入不竭的動力。

（作者系上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，上海全球城市研究院特聘研究員）

封面圖片來源：新華社