每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

11月18日，財政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行的通知》。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，通知明確，嚴(yán)守每一年度本級全部PPP項目從一般公共預(yù)算列支的財政支出責(zé)任不超過當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出10%的紅線（以下簡稱10%紅線）。

通知特別強(qiáng)調(diào)，PPP項目財政支出責(zé)任超過10%紅線的地區(qū)，不得新上PPP項目；PPP項目財政支出責(zé)任超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)PPP項目。

嚴(yán)守10%紅線

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，通知明確，省級財政部門應(yīng)壓實(shí)轄內(nèi)市縣財政部門財政承受能力論證責(zé)任，指導(dǎo)市縣財政部門規(guī)范開展財政承受能力論證工作，嚴(yán)守每一年度本級全部PPP項目從一般公共預(yù)算列支的財政支出責(zé)任不超過當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出10%的紅線（以下簡稱10%紅線）。

要合理分擔(dān)跨地區(qū)、跨層級項目財政支出責(zé)任，嚴(yán)禁通過“借用”未受益地區(qū)財政承受能力空間等方式，規(guī)避財政承受能力10%紅線約束。

審慎合理預(yù)測一般公共預(yù)算支出規(guī)模和增長率，嚴(yán)禁脫離項目實(shí)際通過“報小建大”等方式調(diào)整項目財政支出責(zé)任，規(guī)避財政承受能力10%紅線約束。PPP項目財政支出責(zé)任超過10%紅線的地區(qū)，不得新上PPP項目；PPP項目財政支出責(zé)任超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)PPP項目。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時指出，這體現(xiàn)了防范財政風(fēng)險的硬約束。10%紅線此前早已提出，其目的是明確財政參與PPP項目要有比例限制。此次再次強(qiáng)調(diào)，是保障PPP規(guī)范發(fā)展，陽光運(yùn)行的重要舉措。

施正文指出，從原理上說，PPP模式是引導(dǎo)社會資本、民營資本投資的重要手段，整體投資也應(yīng)以社會資本和民營資本為主，政府只是起到引領(lǐng)作用。因此制定上述“紅線”很有必要，也是保證風(fēng)險整體可控的需要。

保障社會資本充分競爭

記者也注意到，通知明確提及，要強(qiáng)化財政承受能力動態(tài)監(jiān)測。通知強(qiáng)調(diào)，省級財政部門應(yīng)組織轄內(nèi)市縣財政部門定期、據(jù)實(shí)做好入庫PPP項目的財政支出責(zé)任數(shù)據(jù)和本級財政一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)更新，動態(tài)反映PPP項目財政支出責(zé)任情況，切實(shí)發(fā)揮財政支出責(zé)任監(jiān)測預(yù)警機(jī)制作用。

通知還明確要保障社會資本充分競爭。

項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)堅持公平、公正、公開原則，依法擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營能力的社會資本參與PPP項目。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場主體作為社會資本方平等參與PPP項目。

地市級、縣區(qū)級地方人民政府實(shí)際控制的國有企業(yè)（上市公司除外）可以代表政府方出資參與PPP項目，不得作為本級PPP項目的社會資本方。地方財政部門應(yīng)會同有關(guān)方面加強(qiáng)對PPP項目社會資本方資質(zhì)的穿透管理，防止內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易，防止政企權(quán)責(zé)不清和地方保護(hù)主義。

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