每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美

工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。繼“經(jīng)濟大省要勇挑大梁”之后，“工業(yè)大省”也被點名“為穩(wěn)定全國工業(yè)經(jīng)濟挑大梁”。

11月21日，工信部等三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟的通知》（下稱《通知》），明確提出“抓住當前經(jīng)濟恢復的重要窗口期，把穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟擺在更加突出位置”，并多次點名工業(yè)大省。

其中包括“支持有條件的地區(qū)特別是工業(yè)大省、重點行業(yè)和大型企業(yè)力爭完成全年預期目標，為穩(wěn)定全國工業(yè)經(jīng)濟挑大梁”，“東部工業(yè)大省主動發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟關(guān)鍵支撐作用”等內(nèi)容。

從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)看，2021年，同處東部地區(qū)的廣東、江蘇、山東、浙江四省以超過2萬億元的工業(yè)增加值排名全國前四，可謂當之無愧的“工業(yè)大省”。

而在強強競逐中，先進制造業(yè)正是未來競爭的關(guān)鍵點。

就在最近，山東省委、省政府印發(fā)《先進制造業(yè)強省行動計劃（2022-2025年）》（下稱《行動計劃》），明確提出力爭到2025年，制造業(yè)增加值占全省GDP比重達到30%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到50%左右，初步建成先進制造業(yè)強省。

按照當?shù)孛襟w的說法，隨著這份“作戰(zhàn)圖”公布，山東將全面進入先進制造業(yè)強省建設(shè)的“施工”高峰期。而山東“搶先一步”背后，是制造業(yè)“大而不強”、區(qū)域競爭持續(xù)加劇等多重壓力。

陣痛

工業(yè)增加值是反映工業(yè)整體實力的重要指標。

從國家統(tǒng)計局公布的31省份工業(yè)數(shù)據(jù)看，近年來，廣東、江蘇、山東、浙江、河南、福建、湖北、四川、湖南、河北10個省份，牢牢占據(jù)著工業(yè)增加值全國前十席位。

其中，粵、蘇兩省去年工業(yè)增加值分別達到4.51萬億元、4.46萬億元，穩(wěn)居“頭部陣營”；魯、浙分別以2.72萬億元、2.7萬億元居第二梯隊；河南以1.87萬億元位列第五。

進一步看，過去十年間，前十強后五名的省份曾經(jīng)歷數(shù)次換位。比如，2012年排名第9位的福建，到2021年已躍升至第6位，與上一名河南僅差0.1萬億元；曾在2012年排名第7位的河北，十年下滑3個位次，去年以1.41萬億元工業(yè)增加值排名第10位。

相較之下，前五強省份十年間始終保持同一隊列。盡管總量排名相對穩(wěn)定，但一些變化趨勢仍在某種程度上影響著競爭格局的演變。

其中，“老三”山東的處境尤其值得關(guān)注——

往前看，與第一梯隊廣東、江蘇的工業(yè)增加值差距從2012年0.7萬億元、0.5萬億元，擴大至2021年均超1.7萬億元；

往后看，排名第四的浙江將十年前3000多億元的差距追至去年僅200多億元，工業(yè)增加值與山東已基本相當，大有后發(fā)趕超之勢。

再看工業(yè)增加值十年增幅，前十強省份中，福建憑借高達104.2%的增幅居首；河北、河南、山東3省增幅排名靠后，均不足50%。其中，山東以47.9%的增幅在前五強省份中排名第4位。

具體到制造業(yè)領(lǐng)域，山東近年也曾一度增長乏力。

公開數(shù)據(jù)顯示，2016-2019年間，山東制造業(yè)占GDP比重持續(xù)下降，從33.5%跌至27.8%。期間，制造業(yè)投資也曾持續(xù)下滑。

直到去年，山東制造業(yè)增加值占GDP比重達到28.3%，實現(xiàn)近十年來首次回升。今年三季度，比重進一步提高到28.6%。

拐點

山東省工信廳相關(guān)負責人曾分析指出，2016年至2019年是山東省制造業(yè)占比持續(xù)下降的幾年，但也是山東制造業(yè)加快動能轉(zhuǎn)換、政策調(diào)整、蓄勢待發(fā)的幾年。

在此之后，從2020年呈現(xiàn)“趨穩(wěn)態(tài)勢”到2021年迎來首升“拐點”，山東工業(yè)和制造業(yè)走出穩(wěn)步上揚的步伐。

今年前三季度，山東第二產(chǎn)業(yè)增加值增速（4.4%）在粵蘇魯浙四個“東部工業(yè)大省”中排名第一，規(guī)上工業(yè)增加值增速（5.3%）僅次于浙江（5.4%）、排名第二。

這一增長勢頭，對于歷經(jīng)多年轉(zhuǎn)型“陣痛”的山東來說，實屬不易。與此同時，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效也逐步顯現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，山東高技術(shù)制造業(yè)投資增長34.1%，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長15.1%、高于規(guī)模以上工業(yè)增速9.8個百分點。

在中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員鄭世林看來，高技術(shù)投資和高技術(shù)制造兩個方向都保持快速增長態(tài)勢，說明山東制造業(yè)的結(jié)構(gòu)在快速優(yōu)化。

各項工業(yè)指標向好的趨勢，也給了山東追逐更高目標的底氣。

值得注意的是，在上述《通知》中，明確提出“啟動創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域增長極”。對地方來說，這無疑釋放出爭取新一輪政策利好的積極信號。

而山東省工信廳副廳長焉杰近日在解讀《行動計劃》時已透露，將鼓勵有條件的地區(qū)積極參加國家和省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)等創(chuàng)建工作。

山東方面還出臺《培育先進制造業(yè)集群和創(chuàng)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)示范區(qū)的實施方案（2021-2025年）》（下稱《實施方案》），明確提出“到2025年，創(chuàng)建形成3個以上國家級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)示范區(qū)”的目標。

其中，遴選形成的首批制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)示范區(qū)共6個，分別為：濟南黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)、青島“兩化兩業(yè)”深度融合發(fā)展試驗區(qū)、濰坊制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)、濟寧先進制造業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)資源型城市轉(zhuǎn)型試驗區(qū)、淄博傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、煙臺產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升示范區(qū)。

從公開報道看，作為頭號“種子選手”的青島，早在今年初就已喊出“爭創(chuàng)首批國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)”的口號。

根據(jù)上述《實施方案》，山東將支持青島圍繞國家（山東半島）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)發(fā)展，構(gòu)建“一超多專”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，統(tǒng)籌發(fā)展智能制造與服務型制造，探索新一代信息技術(shù)與先進制造業(yè)“兩化融合”、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“兩業(yè)融合”發(fā)展新路徑、新模式，創(chuàng)建國家級“兩化兩業(yè)”深度融合發(fā)展試驗區(qū)。

支撐

山東《行動計劃》與三部委聯(lián)合印發(fā)的《通知》同步瞄準的關(guān)鍵詞，還有“先進制造業(yè)集群”。

其中，后者明確“深入實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源等重點領(lǐng)域，推進國家級集群向世界級集群培育提升”。

山東則將“積極培育產(chǎn)業(yè)集群”作為《行動計劃》17項具體任務之一，提出將深入開展雁陣形產(chǎn)業(yè)集群集中突破行動，對發(fā)展成效顯著的集群積極推薦創(chuàng)建國家級集群。

事實上，先進制造業(yè)集群不僅是各地制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標志，也是爭創(chuàng)“國字號”試驗區(qū)的有力支撐。

公開數(shù)據(jù)顯示，自2019年以來，工信部先后組織開展3輪全國先進制造業(yè)集群競賽，共45個先進制造業(yè)集群在決賽中勝出。

三輪先進制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝名單

資料來源：工信部網(wǎng)站

其中，山東共3個集群入選，分別為青島智能家電集群、青島軌道交通裝備集群、濰坊動力裝備集群，排名全國第五。

在其之前，江蘇共10個集群入選，居全國之首；廣東緊隨其后，共入選7個集群；浙江、湖南則分別入選4個。

相比之下，無論從集群數(shù)量還是其主導產(chǎn)業(yè)看，山東的優(yōu)勢并不突出。

如山東省工信廳副廳長安文建近日在新聞發(fā)布會上所言，山東的制造業(yè)仍然“大而不強”，一些長期性、結(jié)構(gòu)性問題尚未根本解決。

為此，《行動計劃》確定了“破三難、優(yōu)四產(chǎn)、促五化”的推進思路，其中“破三難”，就是要破解創(chuàng)新能力偏弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源要素偏緊難題。

與此同時，山東將“實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程”排上日程。

根據(jù)山東省工信廳此前公布的《實施方案》，起步階段將重點培育20個集群。

具體來看，各集群基本都以一座城市為中心、輻射帶動省內(nèi)多個城市的模式展開，而生物醫(yī)藥、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)也被納入其中。

按照規(guī)劃，山東的目標是：到2025年，力爭打造形成6個以上具有國際競爭力的國家級先進制造業(yè)集群、10個以上在全國競爭力領(lǐng)先的省級先進制造業(yè)集群。