每經(jīng)評論員 楊棄非

臨近年末，多地加碼制造業(yè)發(fā)展。不久前，成都市召開推進(jìn)制造強(qiáng)市建設(shè)大會，推進(jìn)制造業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”；再往前，山東省印發(fā)《先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省行動計劃（2022~2025年）》，為建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省繪制具體路線圖；深圳市則提出將連續(xù)5年每年建設(shè)不少于2000萬平方米產(chǎn)業(yè)空間，向社會提供“工業(yè)上樓”的高品質(zhì)低成本產(chǎn)業(yè)空間。

制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基。今年以來，多地重提制造立市以來，制造業(yè)“壓艙石”作用已愈加凸顯，數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)營收同比增長7.6%，高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長23.6%，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。步入年內(nèi)最后1個月“沖刺”，再強(qiáng)調(diào)制造業(yè)，不難看出各地進(jìn)一步穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的決心。

而從長遠(yuǎn)來看，各地眼下對制造業(yè)新一輪布局，更著眼于來年乃至更長時間的長效發(fā)展。二十大報告提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。同時還提出，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。如何謀劃好制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的這盤棋，將是各地的“必答題”。

與十年前上一輪制造業(yè)發(fā)展邏輯不同，發(fā)展科技附加值高、能耗低的新型制造業(yè)已成為從沿海到內(nèi)陸城市共同目標(biāo)。深圳推動“工業(yè)上樓”，目的在于發(fā)展綠色、集約、高端、高效的都市工業(yè)。而包括深圳、成都在內(nèi)的多個城市對于未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的制定，更顯示出城市聚焦高端、布局前沿的發(fā)展態(tài)勢。對于不少城市而言，此類產(chǎn)業(yè)更能在符合當(dāng)下城市載體、環(huán)境等相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，提供制造業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和效率經(jīng)濟(jì)價值。

發(fā)展新型制造業(yè)，也意味著城市不必也不可能再走過去傳統(tǒng)制造業(yè)大而全發(fā)展的老路。事實(shí)上，除了深圳等工業(yè)強(qiáng)市之外，此輪“跟進(jìn)”的城市還有不少近年來制造業(yè)“新生力量”，全方位發(fā)展的模式很難適用。隨著新型制造業(yè)走向尖端也更為細(xì)分，無論是“老玩家”還是“新選手”，都應(yīng)進(jìn)行充分研判、合理布局，布局與自身基礎(chǔ)相匹配的產(chǎn)業(yè)。

從某種意義上來說，新型制造業(yè)快速迭代，也要求城市更有效發(fā)揮引領(lǐng)帶動角色，推進(jìn)政企合作，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)布局方向的前瞻規(guī)劃以及針對性營商環(huán)境的打造，通過“做優(yōu)服務(wù)”來引導(dǎo)新型制造業(yè)的發(fā)展。

他山之石，可以攻玉。一個可供借鑒的例子是去年因“回歸制造業(yè)”而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超預(yù)期增長的新加坡。與不少國內(nèi)城市類似，新加坡也曾出現(xiàn)制造業(yè)占比縮水的情形。2016年，新加坡成立未來科技署，并發(fā)布23個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖，成功實(shí)現(xiàn)制造業(yè)占比的回升。由于一系列超前布局，去年新加坡制造業(yè)增速達(dá)到13.2%，推動其GDP實(shí)現(xiàn)十年來最高增速7.6%。

由政府引導(dǎo)、市場廣泛參與的協(xié)商機(jī)制，是新加坡實(shí)現(xiàn)制造業(yè)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。特別是自新冠疫情以來，未來經(jīng)濟(jì)署建立9個不同行業(yè)的新加坡共同行動聯(lián)盟，采取高效快捷、先行先試的合作方式，展開不定期政企磋商，助力其對新趨勢的快速捕捉和有效研判，使更適宜新加坡的新型制造業(yè)得以發(fā)展。

二十大報告中亦強(qiáng)調(diào)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。對于志在發(fā)展新型制造業(yè)的中國眾多城市而言，用好前一輪發(fā)展積累下的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合水平，同樣至關(guān)重要。

具體而言，一方面，城市的發(fā)展為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式提供了場景承載，城市更應(yīng)該充分發(fā)揮自身場景優(yōu)勢，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，以“兩業(yè)”深度融合為主線，鼓勵企業(yè)開展融合創(chuàng)新，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，提升先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；另一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)分工，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)與協(xié)同。