每經(jīng)特約評論員 熊錦秋

繼證監(jiān)會印發(fā)《推動提高上市公司質(zhì)量三年行動方案（2022~2025）》（以下簡稱《方案》）后，近日上交所制定《推動提高滬市上市公司質(zhì)量三年行動計劃》和《中央企業(yè)綜合服務(wù)三年行動計劃》，深交所也制定了相關(guān)落實工作方案。筆者就此談些看法。

一些上市公司違法違規(guī)，多是實控人、控股股東操控或指使，對市場危害巨大的資金占用、違規(guī)擔(dān)保，其實施主體也多是實控人、控股股東，其他主體沒有這個操控能力。要提高上市公司質(zhì)量，關(guān)鍵要規(guī)范實控人、控股股東的行為。

值得欣慰的是，《方案》提出，控股股東、實際控制人要履行誠信義務(wù)，這切中了問題的要害。不過，目前公司法第21條僅明確控股股東、實控人實施關(guān)聯(lián)交易損害公司利益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，這個適用范圍太窄。而違背誠信義務(wù)的涵蓋范圍更廣，幾乎可將所有危害上市公司利益的行為涵括進來。要懲治違法違規(guī)行為的首惡，關(guān)鍵要追究首惡的民事責(zé)任，如果公司法明確了控股股東、實控人的誠信義務(wù)及相應(yīng)民事責(zé)任，投資者就可依此條款直接向法院提訴追究其民事責(zé)任，無需將上市公司作為追責(zé)主體。

提高上市公司質(zhì)量，當(dāng)然要把好入口關(guān)。上交所和深交所均提出要加大對科技創(chuàng)新的支持力度。筆者建議，對于明顯缺乏科技含量的企業(yè)或連鎖企業(yè)，目前不宜霸占寶貴上市資源，這類企業(yè)不上市，不會對資本市場和國民經(jīng)濟大局構(gòu)成什么負面影響。科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板允許虧損企業(yè)上市，但證交所發(fā)審人員應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，對發(fā)行人盈利能力作出適當(dāng)預(yù)判，預(yù)判長期難以盈利的不宜通過發(fā)審。要加大對欺詐發(fā)行的打擊和追責(zé)力度，落實好證券法相關(guān)規(guī)定，責(zé)令發(fā)行人回購證券，或責(zé)令負有責(zé)任的控股股東、實控人買回證券。

提高上市公司質(zhì)量，還要把好資本市場出口關(guān)。目前的退市門檻仍然較高，且對于“1億元營業(yè)收入+凈利潤虧損”組合退市指標(biāo)，上市公司也挖空心思予以規(guī)避，市場上仍然存在不少缺乏持續(xù)運營能力、半空殼型的上市公司。為此，筆者建議進一步降低退市門檻，提高上市公司維持持續(xù)上市資格的標(biāo)準(zhǔn)，同時加大證交所人員對退市決策的主觀裁量權(quán)。

要引導(dǎo)市場發(fā)現(xiàn)合理價格。質(zhì)量好的上市公司相比質(zhì)量差的上市公司，其定價理應(yīng)具有優(yōu)勢，然而A股市場一個最大痼疾，就是炒小、炒差、炒新、炒題材概念，不少績差股被炒成“妖股”，敗壞了市場風(fēng)氣，也讓一些上市公司不思進取，整天忙于蹭熱點。上交所提出開展投機炒作整治專項行動、多措并舉遏制“炒差”“炒概念”痼疾，筆者認為這無疑切中了二級市場的根本弊端，建議從打擊市場操縱的角度，加強排查投機炒作的幕后操縱者，并將其繩之以法，甚至追究民事賠償責(zé)任。

總之，證監(jiān)會、滬深證交所就提高上市公司質(zhì)量提出的方案或計劃，都切中時弊或要害，實踐中需要加大貫徹落實力度，當(dāng)然也要與時俱進完善相關(guān)法律法規(guī)，為監(jiān)管執(zhí)法提供法律遵循和抓手，相信未來幾年A股市場上市公司質(zhì)量必將有一個比較大的躍升。