每經記者 張明雙    每經編輯 陳俊杰    

根據深交所發(fā)布的《2016年個人投資者狀況調查報告》，對于2017證券市場，投資者認為定向增發(fā)解禁高峰是股票市場最大的風險因素，最期待“從嚴把關IPO質量”“規(guī)范大股東減持行為”等四項舉措提升持股信心。

每經記者張建攝

在解禁高峰期到來，以及市場對減持風險的擔憂下，2017年5月26日，證監(jiān)會發(fā)布《上市公司股東、董監(jiān)高減持股份的若干規(guī)定》(以下簡稱減持新規(guī))，隨后上海、深圳證券交易所也出臺相應完善減持制度規(guī)則，就全面規(guī)范上市公司有關股東減持股份行為進行修訂完善。

此前，為了保障資本市場的流動性與二級市場的穩(wěn)定，證監(jiān)會于2016年1月發(fā)布了減持規(guī)定，引導上市公司控股股東、持股5%以上股東及董事、監(jiān)事、高級管理人員規(guī)范、理性、有序減持，對資本市場健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在減持規(guī)定實踐后，市場出現了一些新的問題，具體包括大股東集中減持規(guī)范不夠完善，一些大股東以“過橋減持”的方式規(guī)避集中競價交易的減持數量限制;上市公司增發(fā)股份解禁后的減持數量沒有限制，導致短期減持大量股份;減持信息披露要求不夠完善，一些大股東、董監(jiān)高利用信息優(yōu)勢“精準減持”等。

對此，證監(jiān)會發(fā)布2017年減持新規(guī)，從適用對象、股份來源、減持力度、信息披露、減持方式和監(jiān)管主體等多方面對做出調整或者是新增規(guī)定，進一步細化完善了限售股解禁后的減持行為。

為防范“過橋減持”，減持新規(guī)明確大股東通過大宗交易方式減持股份時，出讓方、受讓方均被納入監(jiān)管之中，需滿足減持數量和持股期限要求，即出讓方在任意連續(xù)90個自然日內，減持股份總數不得超過公司總股本的2%，受讓方在交易后6個月內不得轉讓其受讓的股份。

2017年減持新規(guī)出臺后，很快對上市公司大股東、董監(jiān)高減持行為的規(guī)范顯現出效果，相關數據顯示，減持新規(guī)滿月后，上市公司減持預披露數量創(chuàng)下新高，上市公司股東減持家數、股數、金額均出現大幅下降。

在處罰大股東及董監(jiān)高違規(guī)減持方面，證監(jiān)會于2017年10月13日的新聞發(fā)布會上對4宗案件作出行政處罰，其中包括山東墨龍信息披露違法違規(guī)及內幕交易案，公司控股股東、董事長、實際控制人張恩榮與其兒子作為一致行動人，減持達到5%卻沒有披露，也未停止買賣上市公司股票;另一方面，二人在內幕信息敏感期賣出公司股票，通過內幕交易避損。

據此，證監(jiān)會對二人沒收違法所得并處罰款共計1.2億元。此外，證監(jiān)會重申，對于類似的上市公司大股東、董監(jiān)高違法減持甚至清倉式減持及相關違法違規(guī)行為，將重拳治亂，嚴厲打擊。

在2017年減持新規(guī)實施后，監(jiān)管層根據市場變化，繼續(xù)出臺一系列政策，進一步細化和完善減持相關規(guī)定。2018年3月，證監(jiān)會公布《上市公司創(chuàng)業(yè)投資基金股東減持股份的特別規(guī)定》；2020年7月，上交所發(fā)布《上海證券交易所科創(chuàng)板上市公司股東以向特定機構投資者詢價轉讓和配售方式減持股份實施細則》。

值得注意的是，在規(guī)范減持政策持續(xù)升級下，上市公司重要股東的違規(guī)減持行為已逐漸減少。根據證監(jiān)會發(fā)布消息，2015年，證監(jiān)會依法對各類違法案件作出行政處罰決定，其中包括37宗大股東超比例減持未及時披露、限制交易期內減持（短線交易）案件，罰沒款共計2.6億元。而到了2020年，證監(jiān)會通報案件辦理情況顯示，部分類型案件呈現逐年趨緩態(tài)勢，包括全年新增持股信息變動未及時披露、短線交易等違規(guī)減持類立案案件19起，同比下降17%。

封面圖片來源：每經記者張建攝