每經(jīng)記者 胥帥    每經(jīng)編輯 劉林鵬 宋紅 楊夏    

盧鋒，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授。他長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)就業(yè)轉(zhuǎn)型、人民幣匯率、糧食安全等問(wèn)題進(jìn)行過(guò)專題研究，出版過(guò)《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理（中國(guó)版）》等專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論教材，也曾被評(píng)為“北京大學(xué)十佳教師”。

他也是英文雜志“China Economic Journal”創(chuàng)始主編，曾赴美國(guó)哈佛大學(xué)、澳大利亞國(guó)立大學(xué)、英國(guó)發(fā)展研究院訪問(wèn)研究。

如何實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇？盧鋒在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)，進(jìn)行了深度解讀：

1?不宜制定過(guò)高增速目標(biāo)

2?GDP增速回升將改善就業(yè)

3?消費(fèi)復(fù)蘇不會(huì)立竿見影

4?消費(fèi)重啟是經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)

5?切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)困難

6?國(guó)內(nèi)通脹形勢(shì)會(huì)發(fā)生新變化

12月6日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究2023年經(jīng)濟(jì)工作，當(dāng)中提到要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場(chǎng)信心。

前段時(shí)間，姚洋、任澤平等六名學(xué)者聯(lián)名發(fā)聲，提出放開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的七條建議，包括近期把放開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放在優(yōu)先位置、建議將2023年GDP增速目標(biāo)設(shè)定為5%以上等。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇擺到一個(gè)十分重要且意義優(yōu)先的位置，我們需直視就業(yè)市場(chǎng)、通脹形勢(shì)、消費(fèi)服務(wù)業(yè)復(fù)蘇等系列因政策變化所需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也需思考問(wèn)題背后的邏輯演繹及與政策調(diào)整變化的適應(yīng)張力。

12月5日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪了北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒，探討上述建議的邏輯、原因以及未來(lái)需要注意的問(wèn)題。

接受采訪時(shí)，盧鋒教授表示，提振消費(fèi)是穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，不過(guò)消費(fèi)復(fù)蘇不會(huì)以立竿見影的方式響應(yīng)疫情防控等方面政策調(diào)整，從各國(guó)疫情防控模式轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系看，政策調(diào)整初期感染人數(shù)大幅增加，消費(fèi)者擔(dān)心感染風(fēng)險(xiǎn)仍可能減少外出抑制消費(fèi)，需經(jīng)過(guò)一段調(diào)試適應(yīng)時(shí)期后新政策環(huán)境有利于消費(fèi)的重啟效果才能逐步充分釋放。

GDP潛在增速應(yīng)該是高于5%

NBD：姚洋等學(xué)者建議將明年GDP增速目標(biāo)設(shè)定為5%以上，對(duì)比2019年6.1%的GDP增速和今年前三季度3%的GDP增速，“5%”是介于二者之間。能不能這樣理解，在疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展維持均衡的理想模型里，5%其實(shí)是今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在GDP增長(zhǎng)率？

盧鋒：潛在增長(zhǎng)率是指在基本要素資源得到充分利用條件下所能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)增速，或在不發(fā)生顯著通貨膨脹前提下能實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)的合意增速。學(xué)界對(duì)其概念定義沒有很多爭(zhēng)議，但是對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體特定時(shí)段潛在增速識(shí)別或未來(lái)潛在增速預(yù)測(cè)這類經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題上，由于所用模型或關(guān)鍵參數(shù)假設(shè)不同，不同學(xué)者研究結(jié)果通常并不一致，有時(shí)差別還挺大。

就目前我國(guó)潛在增速而言，從國(guó)內(nèi)學(xué)界近年十余項(xiàng)相關(guān)研究采用不同方法估測(cè)結(jié)果看，低位估計(jì)認(rèn)為在5.5%左右，高位估測(cè)觀點(diǎn)認(rèn)為仍有7%甚至8%，估計(jì)結(jié)果較多分布在6%上下。作為個(gè)人看法，我認(rèn)為目前我國(guó)GDP潛在增速應(yīng)高于5%，今年前三季度經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該是大幅低于潛在增速。

我理解上述政策建議明年政府以5%作為GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，不一定表示幾位專家認(rèn)為目前經(jīng)濟(jì)潛在增速就是5%，更是強(qiáng)調(diào)明年需要有一個(gè)顯著提升的增長(zhǎng)目標(biāo)在政策層面更有效推動(dòng)下一步經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。今年前三季度GDP增速3%，從目前可得的高頻數(shù)據(jù)看，全年經(jīng)濟(jì)增速或在3.2%-3.3%上下，較大幅低于5.5%目標(biāo)。給定這個(gè)背景明年要達(dá)到5%應(yīng)是一個(gè)相當(dāng)積極的目標(biāo)。

NBD：2019年之前，我們國(guó)家每年的GDP增速通常維持在6%以上。為什么不把這個(gè)目標(biāo)定到6%？

盧鋒：對(duì)此可從不同角度討論。首先學(xué)界和決策層對(duì)GDP潛在增速是否仍有6%存在分歧，不少學(xué)者或傾向于較低估計(jì)數(shù)。其次明年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有多方面有利條件，但是無(wú)論在疫情政策轉(zhuǎn)型階段性波動(dòng)調(diào)試壓力方面，還是在外部環(huán)境變化潛在消極影響方面，也存在較多不確定性，顯然不宜制定過(guò)高增速目標(biāo)。

另外從我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理傳統(tǒng)特點(diǎn)看，制定未來(lái)增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)會(huì)審慎考慮各方面情況，尤其重視留有余地，從審慎原則看官方把明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定在6%可能性較小。當(dāng)然現(xiàn)在離明年兩會(huì)前決策層最后拍板增長(zhǎng)目標(biāo)還有一段時(shí)間，其間我國(guó)疫情和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)態(tài)演變情況，對(duì)明年增長(zhǎng)目標(biāo)厘定仍可能產(chǎn)生不同方向并難以預(yù)知的影響。

圖片來(lái)源：視覺中國(guó)

NBD：經(jīng)濟(jì)學(xué)奧肯定律認(rèn)為就業(yè)形勢(shì)與GDP增速變化存在顯著聯(lián)系，您提到中國(guó)奧肯關(guān)系存在一些特點(diǎn)。如明年GDP增速能回升到5%，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)形勢(shì)會(huì)有哪些影響？

盧鋒：就業(yè)形勢(shì)與宏觀增長(zhǎng)之間存在互動(dòng)關(guān)系，這既是經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)，也是我們能感受的經(jīng)驗(yàn)。疫情期環(huán)境對(duì)宏觀波動(dòng)影響勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了一個(gè)特殊觀察案例。近年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)面臨新困難，顯然不是勞動(dòng)力市場(chǎng)本身突然發(fā)生特別問(wèn)題，例如像當(dāng)年知青回城或國(guó)企改制直接沖擊勞動(dòng)力市場(chǎng)那樣，而主要由于疫情環(huán)境引發(fā)宏觀經(jīng)濟(jì)減速和波動(dòng)，傳導(dǎo)為勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)壓力。當(dāng)然，失業(yè)壓力也會(huì)反轉(zhuǎn)增加宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的困難。

宏觀波動(dòng)影響就業(yè)是一般規(guī)律，對(duì)成熟發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體突出表現(xiàn)為宏觀波動(dòng)與失業(yè)率顯著聯(lián)系，成為經(jīng)濟(jì)學(xué)奧肯定律所強(qiáng)調(diào)的關(guān)系。但是上述規(guī)律在不同經(jīng)濟(jì)體展開方式有別。我國(guó)在體制轉(zhuǎn)型特定階段城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍有分隔甚至歧視因素，結(jié)果宏觀波動(dòng)與失業(yè)率沒有顯著關(guān)系，而是與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在密切聯(lián)系，由此派生我國(guó)奧肯關(guān)系呈現(xiàn)不同于教科書模型的國(guó)情特點(diǎn)。

然而隨著我國(guó)改革推進(jìn)拓展，加上相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體制趨于健全改進(jìn)，近十年前后我國(guó)奧肯關(guān)系發(fā)生階段性變化，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率以及其它城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)，從不同側(cè)面都對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)發(fā)生反應(yīng)。基于對(duì)近年相關(guān)情況觀察，有理由相信如果明年經(jīng)濟(jì)增速能復(fù)蘇回升到5%，應(yīng)能在農(nóng)民工轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、新增城鎮(zhèn)就業(yè)以及凈增城鎮(zhèn)就業(yè)系列指標(biāo)上得到識(shí)別和響應(yīng)，彰顯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民生的改善。

明年的消費(fèi)市場(chǎng)有望好轉(zhuǎn)

NBD：過(guò)去市場(chǎng)里面有很多企業(yè)受疫情影響比較大，比如旅游、餐飲等。另外還有一些行業(yè)處于困境之中，例如教培、地產(chǎn)等。如果明年GDP增速達(dá)到5%，這些領(lǐng)域的市場(chǎng)能恢復(fù)到疫情前的何種程度？

盧鋒：假設(shè)明年GDP增速能在疫情防控和其它政策調(diào)整助推下回升到5%上下，那么很多與經(jīng)濟(jì)增速回落低位相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是消費(fèi)需求，有望得到不同程度的重啟和復(fù)蘇，比如說(shuō)去餐館聚餐，去旅行度假，去做文體娛樂(lè)活動(dòng)等等，就會(huì)得到復(fù)蘇或恢復(fù)。

當(dāng)然，消費(fèi)復(fù)蘇不會(huì)以立竿見影的方式響應(yīng)疫情防控等方面政策調(diào)整，從各國(guó)疫情防控模式轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系看，政策調(diào)整初期感染人數(shù)大幅增加，消費(fèi)者擔(dān)心感染風(fēng)險(xiǎn)仍可能減少外出抑制消費(fèi)，需經(jīng)過(guò)一段調(diào)試適應(yīng)時(shí)期后新政策環(huán)境有利于消費(fèi)重啟效果才能逐步充分釋放。如何應(yīng)對(duì)明年一季度調(diào)試期可能發(fā)生的局部異常和顛簸，對(duì)我們是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

另外不同行業(yè)復(fù)蘇程度會(huì)有差異。比如有的消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以顯著恢復(fù)，比如2021年在“雙減”中重手整頓中遭遇重創(chuàng)的K12教培行業(yè)，由于相關(guān)監(jiān)管政策比較嚴(yán)厲并且某些方面幾乎沒有通融性，因而相關(guān)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)活動(dòng)難以回到監(jiān)管風(fēng)暴發(fā)生之前規(guī)模。

NBD：您之前講過(guò)，從2022年情況看，疫情傳播力以及防控方針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而言是一個(gè)根本變量?，F(xiàn)在政策出現(xiàn)改變，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)有哪些變化？

盧鋒：近三年我國(guó)實(shí)行以人民為中心的疫情防控措施取得重大成就，隨著疫情傳染性和致病性強(qiáng)弱組合發(fā)生趨勢(shì)性變化，繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)勢(shì)防控果斷清零措施在可持續(xù)性與成本有效性上面臨新矛盾新問(wèn)題。特別是奧密克戎病毒變異株大規(guī)模流行并成為新冠流行占絕對(duì)支配地位變異株以來(lái)，傳播力大幅度上升但是致病性和重病率進(jìn)一步下降，進(jìn)一步增加了優(yōu)化調(diào)整既有疫情防控方針的必要性與緊迫性。

最近決策層依據(jù)統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則對(duì)原有疫情防控政策進(jìn)行必要調(diào)整，是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)后續(xù)持續(xù)復(fù)蘇發(fā)展的要?jiǎng)?wù)急務(wù)所在。我們看到，最近國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)以及外匯市場(chǎng)也對(duì)上述政策調(diào)整做出了積極響應(yīng)。不過(guò)上面提到，肯定疫情政策調(diào)整必要性同時(shí)，也要關(guān)注這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程會(huì)經(jīng)歷的新困難，社會(huì)應(yīng)對(duì)大面積感染能力將面臨考驗(yàn)。但是我們別無(wú)選擇而只能順應(yīng)規(guī)律，依托我國(guó)體制優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝困難。

NBD：從今年前三季度的GDP增長(zhǎng)特點(diǎn)看，出口和固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)比較大，而消費(fèi)比較疲軟。從10月的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，出口增速又出現(xiàn)拐點(diǎn)。接下來(lái)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)出口和消費(fèi)雙雙疲軟的狀況？

盧鋒：投資和出口增長(zhǎng)較快而消費(fèi)弱，是近三年來(lái)疫情環(huán)境下我國(guó)宏觀增長(zhǎng)的相對(duì)穩(wěn)定特點(diǎn)。強(qiáng)勢(shì)疫情防控對(duì)供給提供較好保護(hù)，加上國(guó)外一度需求增長(zhǎng)和供不應(yīng)求，為疫情期我國(guó)出口超預(yù)期增長(zhǎng)提供支持。在投資領(lǐng)域，雖房地產(chǎn)投資萎縮，但工業(yè)和出口較快增長(zhǎng)拉動(dòng)制造業(yè)投資，加上基建投資受政策推動(dòng)表現(xiàn)不俗，整體投資表現(xiàn)較好。比較突出問(wèn)題在于隨著新冠病毒變異株傳播力趨勢(shì)性增強(qiáng)，嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)防固守疫情防控政策所設(shè)定的社交距離措施，對(duì)消費(fèi)活動(dòng)和第三產(chǎn)業(yè)帶來(lái)影響持續(xù)增加，成為宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的難以承受之重。

疫情期近三年我國(guó)GDP增量中的外需貢獻(xiàn)率平均高達(dá)25%-30%，在歷史上可謂絕無(wú)僅有。不過(guò)隨著美西方應(yīng)對(duì)通脹實(shí)施緊縮政策帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)減速以及全球增長(zhǎng)趨緩，今年10月和11月用美元衡量的我國(guó)出口已經(jīng)進(jìn)入同比負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間，明年這個(gè)趨勢(shì)可能進(jìn)一步展開，近年順差驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)難以為繼。全面看過(guò)度依賴外需本身存在問(wèn)題，十幾年前轉(zhuǎn)型就謀劃改變。通過(guò)調(diào)整疫情防控和其它政策重啟消費(fèi)，確實(shí)是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的必然選擇。

NBD：您提過(guò)一個(gè)觀點(diǎn)，在一個(gè)成熟經(jīng)濟(jì)體的第三產(chǎn)業(yè)比例比較高，因而發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，會(huì)伴隨第三產(chǎn)業(yè)較快增長(zhǎng)。近年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)受到疫情沖擊，這對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)有哪些長(zhǎng)遠(yuǎn)影響？

盧鋒：從數(shù)據(jù)看，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例通常在七成到八成上下而發(fā)展中國(guó)家較低，該指標(biāo)提升通常表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)指標(biāo)之一。例如我國(guó)2010年三產(chǎn)占比值為44%并低于二產(chǎn)占比，此后十年持續(xù)上升2019年達(dá)到54.3%，年均提升約1個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整規(guī)律作用。

疫情期消費(fèi)增長(zhǎng)受阻對(duì)這個(gè)過(guò)程按下暫停鍵：2022年上半年該指標(biāo)值為54.2%，與2019年比較略有回落。二產(chǎn)占比逆勢(shì)增長(zhǎng)，從2020年37.8%上升到今年上半年40.2%。如明年我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)能得到重啟，上述結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型規(guī)律會(huì)使得第三產(chǎn)業(yè)較快增長(zhǎng)和占比提升重新成為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然三產(chǎn)占比回歸趨勢(shì)的具體軌跡有待觀察。

NBD：還有一個(gè)問(wèn)題就是在消費(fèi)信心層面，如何給出政策刺激去提高老百姓的邊際消費(fèi)傾向，讓他們?cè)敢馊ハM(fèi)？

盧鋒：邊際消費(fèi)傾向衡量特定時(shí)期居民收入邊際增量中有多大比例用于現(xiàn)期消費(fèi)。近來(lái)消費(fèi)相對(duì)萎縮與消費(fèi)邊際傾向下降同時(shí)發(fā)生，不是由于后者導(dǎo)致前者，而是疫情環(huán)境下消費(fèi)因受限制相對(duì)下降幅度超過(guò)收入，在數(shù)據(jù)上表現(xiàn)為消費(fèi)傾向下降。換言之，并非因?yàn)楣娦睦碜儎?dòng)導(dǎo)致消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，后者主要是疫情環(huán)境抑制消費(fèi)的結(jié)果，屬于疫情宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的特殊經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象。

今年出現(xiàn)的公眾儲(chǔ)蓄傾向上升，居民提前償還房貸等異?，F(xiàn)象，也有類似背景原因。出現(xiàn)上述現(xiàn)象，不是因?yàn)槿藗兪杖朐鲩L(zhǎng)或心理因素變化，而是居民收入增速下降同時(shí)消費(fèi)萎縮更多，加上人們對(duì)未來(lái)收入增長(zhǎng)預(yù)期走低，導(dǎo)致儲(chǔ)蓄增加現(xiàn)象產(chǎn)生。另外疫情沖擊與經(jīng)濟(jì)不景氣環(huán)境下資產(chǎn)價(jià)格低迷，其它投資預(yù)期回報(bào)低于房貸成本，使得部分居民提前償還房貸主動(dòng)收縮資產(chǎn)負(fù)債表。

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NBD：有些政策建議是對(duì)新能源、鋰電出臺(tái)更有利的支持政策。這兩年，新能源等行業(yè)的市場(chǎng)需求好，資本回報(bào)率也高。既然已經(jīng)形成了一個(gè)良性的市場(chǎng)機(jī)制，是否有必要繼續(xù)對(duì)它們實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)政策？

盧鋒：經(jīng)過(guò)多年歷練成長(zhǎng)，其中包括政府多年來(lái)對(duì)新能源行業(yè)提供的各種補(bǔ)貼支持，近年我國(guó)新能源與電動(dòng)汽車行業(yè)全面發(fā)力，國(guó)內(nèi)產(chǎn)銷量和出口都出現(xiàn)超常增長(zhǎng)，成為疫情時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力和韌性的重要亮點(diǎn)。

以新能源汽車為例，從2009年《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》啟動(dòng)中央財(cái)政資金補(bǔ)貼實(shí)施新能源汽車示范工程以來(lái)，到有關(guān)部門決定2023年取消新能源補(bǔ)貼取消并正常繳納購(gòu)置稅，經(jīng)歷了十幾年補(bǔ)貼支持發(fā)展過(guò)程。一般而言，早期必要的產(chǎn)業(yè)政策扶持等到行業(yè)自生能力提升后需及時(shí)有序退出，避免特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)干預(yù)過(guò)于持久扭曲市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

NBD：疫情期間，鋼鐵等產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入一個(gè)下行困難時(shí)期，你贊成對(duì)它們給予更多的逆周期支持嗎？

盧鋒：改革時(shí)期我國(guó)鋼鐵業(yè)經(jīng)過(guò)上世紀(jì)90年代歷練、新世紀(jì)初年崛起、十八大以后去產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整的整合，多年前已成長(zhǎng)為比較成熟并具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力行業(yè)。疫情期鋼鐵業(yè)經(jīng)歷擴(kuò)張與收縮交替的階段性波動(dòng)，不過(guò)總體情況顯著好于諸多需求導(dǎo)向的接觸性經(jīng)濟(jì)部門。對(duì)鋼鐵這類經(jīng)過(guò)多輪周期波動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整歷練的行業(yè)，實(shí)施超越市場(chǎng)規(guī)則的特殊產(chǎn)業(yè)政策需更加審慎，避免好不容易形成的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則預(yù)期被軟預(yù)算約束預(yù)期所取代。

逆周期調(diào)控是宏觀政策概念，如通過(guò)貨幣、財(cái)政政策松緊實(shí)施的調(diào)控，在我國(guó)還包括通過(guò)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、發(fā)債和信貸融資支持、配套提供資本金等手段推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資等準(zhǔn)財(cái)政手段。不過(guò)通常不包含針對(duì)特定競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的補(bǔ)貼扶持或打壓限制。區(qū)分逆周期宏調(diào)與競(jìng)爭(zhēng)性部門產(chǎn)業(yè)政策，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義。

通貨膨脹形勢(shì)面臨變數(shù)

NBD：2020年下半年到2021年底經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“倒V型”走勢(shì)，政策背景經(jīng)歷從邊際收緊到再度放松的變化。明年政策邊際調(diào)整會(huì)不會(huì)重復(fù)此前“倒V型”的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)？

盧鋒：2020年下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁反彈，3、4季度增速分別達(dá)到4.8%和6.4%，2021年1季度更是沖高到18.3%，但是此后增長(zhǎng)動(dòng)力不足，3、4季度經(jīng)濟(jì)增速分別跌落到4.9%和4.0%低位，形成“倒V型”走勢(shì)。進(jìn)一步觀察可見，這個(gè)增長(zhǎng)形態(tài)派生條件相當(dāng)特殊，很難想象具有可復(fù)制性。下一步經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境不同，重復(fù)上述“倒V型”走勢(shì)可能性不大。

2020年我國(guó)較早取得疫情防控成效，生產(chǎn)供給較快恢復(fù)加上出口需求增長(zhǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，促成2020年下半年到次年初經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁反彈。后來(lái)經(jīng)濟(jì)回落偏快并再次面臨下行壓力，則是多重復(fù)雜因素作用結(jié)果：包括新冠病毒變異株導(dǎo)致疫情形勢(shì)持久化和復(fù)雜化，2021年“6%以上”增長(zhǎng)目標(biāo)約束性較弱，大規(guī)模積極宏觀政策退出偏快與邊際收緊作用，還有2021年若干行業(yè)加大監(jiān)管力度影響等等。明年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和政策環(huán)境難以再現(xiàn)上述結(jié)構(gòu)特征。

NBD：建議里面提到大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但政策措施由政府制定和推進(jìn)，二者該如何平衡和協(xié)調(diào)？

盧鋒：近年疫情流行期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨困難和壓力較大有多方面原因：例如很多民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中小微企業(yè)，更多屬于服務(wù)業(yè)，相對(duì)而言受市場(chǎng)影響比較大。從信貸、利潤(rùn)、營(yíng)收、資產(chǎn)負(fù)債表等方面看，疫情流行對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)造成更大沖擊。

若干行業(yè)加大監(jiān)管力度，有助于行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展，不過(guò)短期也會(huì)帶來(lái)調(diào)整壓力，從實(shí)際情況看民營(yíng)經(jīng)濟(jì)承受壓力也更大一些。另外受現(xiàn)實(shí)疫情和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及輿情環(huán)境影響，部分民營(yíng)企業(yè)家對(duì)未來(lái)發(fā)展預(yù)期走弱與安全感不高。

高層用“56789”充分肯定民營(yíng)企業(yè)重要地位，如何切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)困難，提振預(yù)期并激活潛能和創(chuàng)造力，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景關(guān)鍵因素之一。從現(xiàn)實(shí)情況看，與時(shí)俱進(jìn)務(wù)實(shí)調(diào)整疫情防控政策無(wú)疑是對(duì)民企紓困的急務(wù)要?jiǎng)?wù)；加強(qiáng)必要行業(yè)監(jiān)管需更重視法治原則與程序透明度，避免對(duì)市場(chǎng)主體預(yù)期造成不利影響；另外還需針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題深化改革化解深層體制機(jī)制問(wèn)題。

NBD：回到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的問(wèn)題，消費(fèi)需求和擴(kuò)大再生產(chǎn)的行為都會(huì)拉動(dòng)采購(gòu)，這對(duì)通貨膨脹和大宗商品價(jià)格會(huì)有什么影響？

盧鋒：隨著國(guó)內(nèi)疫情防控政策快速調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望進(jìn)入后疫情時(shí)期新階段；而美西方抗通脹緊縮政策作用下，其經(jīng)濟(jì)減速和衰退風(fēng)險(xiǎn)大概率會(huì)增加，全球經(jīng)濟(jì)明年有望面臨更大下行壓力。在這個(gè)背景下，國(guó)際大宗商品價(jià)格和國(guó)內(nèi)通脹形勢(shì)可能會(huì)有新特點(diǎn)。

受疫情流行對(duì)供求不對(duì)稱沖擊及美西方超強(qiáng)刺激政策影響，加上俄烏沖突地緣政治危機(jī)助推，2021年以后國(guó)際大宗商品價(jià)格強(qiáng)勁大幅飆升，成為美西方國(guó)家嚴(yán)重通脹的重要推手之一。但是今年3月特別是下半年以來(lái)，部分主要大宗商品價(jià)格顯著回落。

明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望進(jìn)入復(fù)蘇軌道，由此在邊際上增加對(duì)大宗商品需求，但是全球經(jīng)濟(jì)走弱前景會(huì)抑制大宗商品需求和價(jià)格，二者比較后者作用可能會(huì)大一些。除非發(fā)生新的超預(yù)期變化，后手國(guó)際大宗商品價(jià)格更可能延續(xù)近期走勢(shì)向其長(zhǎng)期趨勢(shì)水平收斂，再現(xiàn)俄烏沖突后價(jià)格飆升局面的可能性較小。

用消費(fèi)物價(jià)衡量的國(guó)內(nèi)通脹形勢(shì)則存在較多變數(shù)。與近年美西方及部分新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體發(fā)生嚴(yán)重通脹形勢(shì)不同，疫情期我國(guó)雖因進(jìn)口價(jià)格抬升等因素推動(dòng)工業(yè)品出廠價(jià)一度飆升，然而由于居民消費(fèi)受壓抑與房地產(chǎn)業(yè)受重創(chuàng)導(dǎo)致內(nèi)需疲弱，供大于求格局決定了國(guó)內(nèi)CPI通脹總體上波瀾不驚。具體看數(shù)據(jù)，近三年CPI均值反而顯著低于疫情前水平。

目前我國(guó)疫情防控模式正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，明年重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管有望逐步趨于常態(tài)化，宏觀政策會(huì)繼續(xù)保持積極態(tài)勢(shì)，在新的政策環(huán)境下前幾年特殊通脹形成機(jī)制會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。這并非意味著馬上會(huì)面臨顯著通脹壓力。相反，在疫情防控方針轉(zhuǎn)型初期，由于存在冗余供給能力，加上消費(fèi)需求會(huì)在過(guò)渡期后逐步釋放，因而明年初更可能維持低通脹環(huán)境。但是通脹機(jī)制轉(zhuǎn)變終究會(huì)在新的內(nèi)外條件下展現(xiàn)其影響，使中期通脹形勢(shì)出現(xiàn)有別于前三年的新特質(zhì)。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)-500847675

NBD：對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)盡快進(jìn)入持續(xù)復(fù)蘇軌道，您還有其它的經(jīng)濟(jì)政策建議嗎？

盧鋒：過(guò)去三年我國(guó)疫情防控與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得多方面成就，下一步需在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上改進(jìn)完善相關(guān)政策，奪取疫情防控最后勝利并推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更好成長(zhǎng)的新階段。

要總結(jié)疫情期宏觀調(diào)控與重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)，在宏觀政策方面更加強(qiáng)化逆周期調(diào)控并提升其成效，以逆周期調(diào)控優(yōu)先原則安排逆周期與跨周期調(diào)控關(guān)系，更好地發(fā)揮逆周期調(diào)控對(duì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能。另外引入必要監(jiān)管需要兼顧法治原則與程序合理，實(shí)施必要監(jiān)管規(guī)則時(shí)重視維護(hù)市場(chǎng)主體預(yù)期穩(wěn)定。需評(píng)估近年重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管風(fēng)暴實(shí)施成效，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和鞏固成效基礎(chǔ)上向常態(tài)化監(jiān)管過(guò)渡。

就推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)盡快進(jìn)入持續(xù)復(fù)蘇軌道而言，走出早先防疫至上模式并推進(jìn)目前疫情防控政策轉(zhuǎn)型確實(shí)是重中之重。目前當(dāng)務(wù)之急是要應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)渡期公眾大規(guī)模感染可能帶來(lái)的一次性沖擊，緊急動(dòng)員和儲(chǔ)備足夠資源應(yīng)對(duì)相關(guān)需求可能出現(xiàn)的急劇飆升，提升社會(huì)公眾與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)沖擊能力并平穩(wěn)渡過(guò)顛簸期。相信依托我國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，一定能成功應(yīng)對(duì)正在逼近的新挑戰(zhàn)，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)走出三年疫情陰影迎來(lái)更美好未來(lái)。

 

記者|胥帥

編輯|劉林鵬 宋紅 楊夏

統(tǒng)籌編輯|易啟江

視覺|蔡沛君

視頻|張軼

排版|楊夏‍‍‍

記者手記：要用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)去理解現(xiàn)實(shí)

同盧鋒教授對(duì)話，聊到了消費(fèi)市場(chǎng)、就業(yè)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策以及通貨膨脹等諸多議題。

從準(zhǔn)備采訪到采訪期間，再到最后寫稿，盧鋒教授一直保持一貫的語(yǔ)言和邏輯規(guī)范，對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)的精準(zhǔn)表達(dá)保持極高的要求。

我一直都不贊同一個(gè)觀點(diǎn)，為大眾而寫的文章，表達(dá)方式應(yīng)該深入淺出。在搭建經(jīng)濟(jì)學(xué)家和大眾溝通的橋梁過(guò)程中，專業(yè)語(yǔ)言向通俗語(yǔ)言讓步，對(duì)概念精準(zhǔn)性進(jìn)行模糊化的“降維”處理。

但這很容易轉(zhuǎn)為一種庸俗且未經(jīng)思考的理解，還帶出一大堆缺乏內(nèi)涵且空洞的時(shí)髦新詞。內(nèi)卷的專業(yè)名詞特指農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，過(guò)密勞動(dòng)力投入造成的邊際回報(bào)遞減。但將它濫用并與激烈競(jìng)爭(zhēng)等同時(shí)，內(nèi)卷就便失去了專業(yè)術(shù)語(yǔ)的概念意義。

只要不是晦澀，或者帶有炫技和詭辯的專業(yè)表達(dá)，大眾還是能讀懂，也應(yīng)該讀懂。

連續(xù)且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬐蒲莶粫?huì)出現(xiàn)思維跳躍，才能對(duì)未來(lái)某個(gè)時(shí)點(diǎn)的階段做出合理預(yù)判。

令人印象深刻的觀點(diǎn)并不是消費(fèi)市場(chǎng)復(fù)蘇、就業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)以及GDP目標(biāo)應(yīng)該設(shè)在5%，而是文中反復(fù)提及的過(guò)渡期。

特殊醫(yī)藥產(chǎn)品的供給緊張、快遞配送運(yùn)力緊張……在暢想明年美好的藍(lán)圖之前，我們必須先應(yīng)對(duì)社會(huì)在這段時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)。

代表作品：

新能源產(chǎn)業(yè)鏈，誰(shuí)為誰(shuí)打工？

瘋狂的石頭：鋰價(jià)歷史新高后去向何方