每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

據(jù)新華社報(bào)道，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月15日至16日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。李克強(qiáng)、李強(qiáng)、趙樂際、王滬寧、韓正、蔡奇、丁薛祥、李希出席會(huì)議。

習(xí)近平在重要講話中總結(jié)2022年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2023年經(jīng)濟(jì)工作。李克強(qiáng)對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作作了部署。李強(qiáng)作總結(jié)講話。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)邁入復(fù)蘇關(guān)鍵階段召開的此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出一系列新判斷、新提法，引起全社會(huì)高度關(guān)注。

比如說，此次會(huì)議繼今年12月6日召開的政治局會(huì)議后，再次明確提出新一年要“大力提振市場(chǎng)信心” ，提出要改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心，并強(qiáng)調(diào)“針對(duì)社會(huì)上對(duì)我們是否堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊”；“要從制度和法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落下來”。

此外，此次會(huì)議還提出“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”，并明確要增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。

涉民營企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容為五年來最多

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深。

在當(dāng)前這一中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，我們應(yīng)該如何發(fā)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇？對(duì)此，會(huì)議將“信心”作為一個(gè)高頻關(guān)鍵詞和重要抓手。

會(huì)議提出，要“大力提振市場(chǎng)信心”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“明年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。”

這一表述，也與今年12月6日召開的中共中央政治局會(huì)議的有關(guān)表述形成了呼應(yīng)。

紅塔證券研究所所長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李奇霖在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，從會(huì)議有關(guān)表述看，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)，主要靠的是防疫優(yōu)化后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力恢復(fù)、市場(chǎng)信心提振及質(zhì)量?jī)?yōu)化，主要靠技術(shù)進(jìn)步提升全要素生產(chǎn)率而非市場(chǎng)預(yù)期的大規(guī)模刺激措施。

大力提振市場(chǎng)信心的關(guān)鍵抓手是什么？對(duì)此，中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才分析稱，一是著力提振廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家的信心，讓廣大民營企業(yè)安下心來發(fā)展；二是著力穩(wěn)定并進(jìn)一步吸引外資，通過優(yōu)化營商環(huán)境等方面的努力讓我國的外資“多多益善”。

記者也注意到，在此次會(huì)議報(bào)道中，用很大的篇幅關(guān)注到了民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’（毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展）”，并首次提出“針對(duì)社會(huì)上對(duì)我們是否堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊”。這一重視程度可謂是多年來最強(qiáng)，涉及這一主題的內(nèi)容也是近五年來中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最多的。

與此同時(shí)，此次會(huì)議也提出要“更大力度吸引和利用外資”，并提出要為外商來華從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度的便利，推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)。

財(cái)政政策有關(guān)表述再提“加力提效”

即將過去的2022年，受疫情多點(diǎn)散發(fā)等相關(guān)因素影響，我國內(nèi)需走勢(shì)一直處于較低位置。如何盡快提振內(nèi)需，不出意外成為此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)注的焦點(diǎn)。

會(huì)議提出，要著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。

同時(shí)，要通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。政策性金融要加大對(duì)符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項(xiàng)目的融資支持。鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

而要提振內(nèi)需，顯然離不開財(cái)政政策和貨幣政策的有效配合。

對(duì)于新一年財(cái)政政策和貨幣政策安排，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策要加力提效。記者注意到，這也是2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，有關(guān)財(cái)政政策的表述再次出現(xiàn)“加力提效”這一關(guān)鍵詞。

近5年來中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于財(cái)政政策和貨幣政策的相關(guān)表述

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。要加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力下沉，做好基層“三保”工作。

國金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)分析，從上述表述看，體現(xiàn)了兼顧財(cái)政支出強(qiáng)度和財(cái)政可持續(xù)的政策取向，這意味著未來財(cái)政加力的關(guān)鍵主要在中央赤字?jǐn)U張、準(zhǔn)財(cái)政加碼，專項(xiàng)債注重地區(qū)分配優(yōu)化等。

同時(shí)，會(huì)議還指出，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。要保持流動(dòng)性合理充裕，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系。

將房地產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容放入“有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)”框架之下

近年來，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)和頭部房企一系列動(dòng)向，引發(fā)全社會(huì)高度關(guān)注?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者也注意到，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議用了很大篇幅關(guān)注到了當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展若干問題，為多年來僅見。

從此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)道看，一共用了175字的篇幅關(guān)注到了房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，這明顯多于2021年會(huì)議涉及房地產(chǎn)的105字篇幅，也是五年來涉及到房地產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容第二多的一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。

會(huì)議指出，要有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。要確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動(dòng)行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，同時(shí)要堅(jiān)決依法打擊違法犯罪行為。要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長(zhǎng)租房市場(chǎng)建設(shè)。要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。

同樣值得注意的是，此次會(huì)議將房地產(chǎn)有關(guān)內(nèi)容放在了“有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)”的框架之下，而在此前的2021年和2020年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)道中，房地產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容則分別出現(xiàn)在“結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”和“解決好大城市住房突出問題”的框架之中。

對(duì)此，易居研究院智庫總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)分析稱，此次會(huì)議把房地產(chǎn)內(nèi)容放在了重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的框架下論述，充分說明房地產(chǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)上升到新的高度，也說明防范風(fēng)險(xiǎn)工作成為房地產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作。

嚴(yán)躍進(jìn)結(jié)合會(huì)議有關(guān)報(bào)道內(nèi)容進(jìn)一步分析稱，此次會(huì)議從兩個(gè)角度對(duì)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了闡述。從既有的工作層面看，主要提及了“三保”（保交樓、保民生、保穩(wěn)定）的概念，換而言之，唯有做好“三保”，房地產(chǎn)才有持續(xù)性的穩(wěn)健基礎(chǔ)。

同時(shí)，會(huì)議也對(duì)“有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)、改善資產(chǎn)負(fù)債狀況、堅(jiān)決依法打擊違法犯罪行為”等三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了分析。這也說明，這三個(gè)領(lǐng)域很容易產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)，是2023年需要格外關(guān)注的地方。

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