每經(jīng)特約評論員 盤和林

近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》正式發(fā)布。《意見》指出，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局。為加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢，提出相關(guān)意見。

上述《意見》的發(fā)布，必將推動數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展，也將進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)交易市場。數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)要素市場化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然而，自數(shù)據(jù)上升為新型生產(chǎn)要素以來，數(shù)據(jù)交易“并沒有想象中活躍”，甚至成為了數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的一大難題。雖然各地已陸續(xù)建立起大數(shù)據(jù)交易所，交易平臺數(shù)量激增，行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，但交易規(guī)模與額度仍低于預(yù)期。逐漸暴露出數(shù)據(jù)要素流通困難、行業(yè)應(yīng)用需求挖掘難、市場生態(tài)發(fā)育不良等諸多問題，亟待進(jìn)一步完善。

我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)前景向好。圖為西部云基地國家（中衛(wèi)）數(shù)據(jù)中心中國聯(lián)通數(shù)據(jù)中心機(jī)房 新華社圖

數(shù)據(jù)交易困境應(yīng)如何破解

數(shù)據(jù)交易為何困難？造成上述一系列問題的現(xiàn)實(shí)原因可能在于，數(shù)據(jù)交易與傳統(tǒng)要素的交易模式并不完全相同。眾所周知，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)基本范疇的生產(chǎn)要素是不斷演化的，數(shù)據(jù)是信息和數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)要素，與土地、勞動、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素并駕齊驅(qū)。一些觀點(diǎn)認(rèn)為，數(shù)據(jù)既然已經(jīng)成為一種重要的生產(chǎn)要素，大數(shù)據(jù)的價值已經(jīng)充分體現(xiàn)，那么數(shù)據(jù)交易就應(yīng)當(dāng)模仿傳統(tǒng)各類生產(chǎn)要素，盡快搭建交易市場。過去數(shù)年，在大數(shù)據(jù)交易所的創(chuàng)建過程中，證券交易所的交易模式成為不少人理想的數(shù)據(jù)交易模型。

但需指出，數(shù)據(jù)在主體特征、權(quán)屬界定、價值溢出、交叉關(guān)聯(lián)性以及資源稀缺性、排他性、資源均質(zhì)性等方面與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素仍存在差異，因此數(shù)據(jù)交易的權(quán)屬、交易規(guī)模和交易頻率也更具獨(dú)特性。數(shù)據(jù)交易所呈現(xiàn)的幾乎都是點(diǎn)對點(diǎn)的交易，或通過服務(wù)合同的交易，因而很難完全復(fù)制類似前者的交易模式。此外，數(shù)據(jù)商品定價、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估本身受到數(shù)據(jù)品種、時間跨度、數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)樣本覆蓋和數(shù)據(jù)時效性等因素的影響，基于此，數(shù)據(jù)交易也不宜采取市場流通商品的交易模式。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)流通交易存在很多難題，如數(shù)據(jù)擁有者不愿意開放數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)“灰、黑交易”依然十分普遍。此外，交易平臺方缺乏行業(yè)數(shù)據(jù)需求場景的認(rèn)知和理解，數(shù)據(jù)需求方往往是定制化的數(shù)據(jù)需求，而這些數(shù)據(jù)需求往往是全新的，之前從未有過的交易類型和數(shù)據(jù)類型，致使數(shù)據(jù)交易量低于預(yù)期，創(chuàng)新活躍度不足。因此，需要豐富交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品種類，拓展數(shù)據(jù)交易渠道，提升消費(fèi)者的支付意愿。

一方面，數(shù)據(jù)財產(chǎn)化確權(quán)可以減少一定的交易費(fèi)用，但數(shù)據(jù)交易仍存在“一對多”、突破平臺或地域限制的可能性，所以還需要通過拓展交易渠道以降低交易費(fèi)用。僅以跨區(qū)域交易為例，目前地方數(shù)據(jù)交易“各自為戰(zhàn)”，無法形成統(tǒng)一市場，未能最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)使用效應(yīng)。對此，需要著手建設(shè)全國統(tǒng)一的、多層次的數(shù)據(jù)要素交易大市場，以此來打破數(shù)據(jù)交易的區(qū)域性局限。

另一方面，由于數(shù)據(jù)交易存在買方和賣方的信息不對稱問題，合理的定價機(jī)制是保障數(shù)據(jù)交易可持續(xù)性的前提。忽視數(shù)據(jù)購買者的支付能力和意愿，會產(chǎn)生較高的交易價格，致使終端買者群體規(guī)模擴(kuò)張速度緩慢。政府可以先行先試，通過開放政府?dāng)?shù)據(jù)的方式，來引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易市場構(gòu)建數(shù)據(jù)的市場化配置模式。

數(shù)據(jù)交易需多元協(xié)同治理

目前來看，數(shù)據(jù)交易面臨的威脅很多，數(shù)據(jù)作為一種資產(chǎn)，如何界定、如何定義，各地數(shù)據(jù)交易所仍然缺乏統(tǒng)一的技術(shù)認(rèn)定、評判標(biāo)準(zhǔn)與法律支持。

制度是激活數(shù)據(jù)要素市場的決定性因素。無論是數(shù)據(jù)交易中的信息悖論，還是“搭便車”與投資激勵等問題，單一治理主體都無法有效解決，甚至可能帶來更多問題。實(shí)際上，沒有制度，也會有數(shù)據(jù)交易，只是大量交易將存在于“灰色”和“黑色”地帶，這樣的數(shù)據(jù)交易是不可控的，并最終會給社會帶來不可挽回的負(fù)面影響。在這一現(xiàn)實(shí)背景下，數(shù)據(jù)交易需要從制度入手，通過多元協(xié)同治理來保駕護(hù)航。

其一，在技術(shù)層面。合法、正當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)來源是數(shù)據(jù)產(chǎn)品得以交易的基本前提。數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易前可由第三方作出合規(guī)的技術(shù)評估，包括數(shù)據(jù)交易主體背景、數(shù)據(jù)來源合法性、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的風(fēng)險性等，并提供相應(yīng)的安全風(fēng)險預(yù)防、管理和處置措施?？山梃b數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記憑證，實(shí)現(xiàn)一數(shù)一碼，可登記、可統(tǒng)計、可普查，方便數(shù)據(jù)交易的追蹤和評估。

其二，在標(biāo)準(zhǔn)層面。標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范大數(shù)據(jù)交易的最佳方式，也是打通跨區(qū)域、跨行業(yè)之間數(shù)據(jù)交易的前提，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)描述的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)等，有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在安全規(guī)范的前提下實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。為此，從數(shù)據(jù)交易所的角度，應(yīng)該統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，降低用戶的履約風(fēng)險和爭議解決的困難程度。

其三，在法律層面。數(shù)據(jù)交易的機(jī)構(gòu)具有典型的組織性功能，作為一種撮合性中介，在促進(jìn)數(shù)據(jù)交易、發(fā)現(xiàn)價格的同時也放大了相關(guān)數(shù)據(jù)風(fēng)險。因此，交易市場除了要在行業(yè)自律的約束下規(guī)范運(yùn)行，也需要在自我監(jiān)管失靈的情況下加強(qiáng)政府干預(yù)，那么法律就要為數(shù)據(jù)交易提供一定的兜底制度或缺省規(guī)則。值得一提的是，授權(quán)環(huán)節(jié)是數(shù)據(jù)擁有主體的法定權(quán)利，也是數(shù)據(jù)交易能否開展的首要條件。從數(shù)據(jù)要素發(fā)展的角度看，數(shù)據(jù)權(quán)屬確定能夠激發(fā)數(shù)據(jù)交易者熱情，產(chǎn)權(quán)政策會為數(shù)據(jù)市場注入活力。

（作者系浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員；工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員）