每經(jīng)編輯 趙博淵

“十四五”時(shí)期是我國(guó)乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，按照全市大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”戰(zhàn)略部署，金牛區(qū)搶抓發(fā)展機(jī)遇，大力推動(dòng)軌道交通優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照成都市“一校一總部三基地”軌道交通產(chǎn)業(yè)空間布局，立足科技研發(fā)、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)施工以及運(yùn)營(yíng)維保等優(yōu)勢(shì)資源基礎(chǔ)和全區(qū)“1+3+6”現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展要求，編制形成《金牛區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《金牛區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜》。

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《規(guī)劃》和《圖譜》全面分析了全國(guó)乃至全球軌道交通發(fā)展情況，聚焦各區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)，研判軌道交通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展變革趨勢(shì)，明確金牛未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)，分析金牛強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)，制定未來(lái)5年的發(fā)展措施和路徑。以重點(diǎn)載體和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推動(dòng)軌道交通產(chǎn)業(yè)向更深層次創(chuàng)新發(fā)展，努力建設(shè)形成世界一流的軌道交通高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)與創(chuàng)新服務(wù)高地。

案例經(jīng)驗(yàn)

（一）做細(xì)做足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)需求調(diào)研。金牛區(qū)住建和交通局緊密聯(lián)系市經(jīng)信局軌道處、市交通運(yùn)輸局產(chǎn)業(yè)處深入對(duì)接市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)要求，聯(lián)合對(duì)西南交通大學(xué)、中鐵二院、中鐵產(chǎn)業(yè)園等鏈主企業(yè)開展走訪調(diào)研，并結(jié)合線上調(diào)查與線下座談多種形式，廣泛收集區(qū)內(nèi)軌道交通行業(yè)企業(yè)代表意見建議，其中線上訪談重點(diǎn)企業(yè)12家、實(shí)地走訪產(chǎn)業(yè)載體3個(gè)及企業(yè)20家，摸排梳理清金牛區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)情況，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈特色、空間載體、政策環(huán)境等多個(gè)方面，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向錨定和政策制定提供扎實(shí)決策支撐。

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（二）做精做深產(chǎn)業(yè)新風(fēng)口、新趨勢(shì)研判。在金牛區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組精心指導(dǎo)下，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、鏈主企業(yè)和行業(yè)專家，動(dòng)態(tài)結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與比較優(yōu)勢(shì)，深度開展軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢(shì)研究。系統(tǒng)梳理國(guó)家、省、市軌道交通產(chǎn)業(yè)相關(guān)戰(zhàn)略和政策部署要求，深入挖掘成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以及川藏鐵路、成渝中線等重大工程建設(shè)機(jī)遇，細(xì)致研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系與行業(yè)演變趨勢(shì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)前沿趨勢(shì)，從軌道交通產(chǎn)業(yè)新基建、新技術(shù)、新政策等多個(gè)角度研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

（三）做準(zhǔn)做清產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與技術(shù)路徑。以全市軌道交通產(chǎn)業(yè)布局要求為統(tǒng)領(lǐng)，按照“錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的原則，從創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、完善體系和健全要素四個(gè)方面提出發(fā)展要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量目標(biāo)、企業(yè)培育目標(biāo)、技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)、環(huán)境優(yōu)化目標(biāo)四個(gè)維度精細(xì)化制定發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)“強(qiáng)龍頭”“補(bǔ)鏈條”“育新興”等重點(diǎn)發(fā)展方向，以強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈為技術(shù)路徑，聚焦軌道交通產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈與爆發(fā)點(diǎn)為導(dǎo)向，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

（四）做優(yōu)做實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與舉措。以產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展迫切需求為導(dǎo)向，切實(shí)為企業(yè)排憂解難，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從“抓機(jī)遇謀新興”“暢聯(lián)動(dòng)促共贏”“共協(xié)同齊發(fā)展”“筑鏈條興產(chǎn)業(yè)”“提能級(jí)優(yōu)空間”“整資源拓市場(chǎng)”“聯(lián)平臺(tái)強(qiáng)轉(zhuǎn)化”和“筑鳳巢提品質(zhì)”八個(gè)維度做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；同步細(xì)化做實(shí)五大行動(dòng)舉措，包括“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”行動(dòng)、“空間優(yōu)化”行動(dòng)、“孵化加速”行動(dòng)、“平臺(tái)建設(shè)”行動(dòng)、“品質(zhì)服務(wù)”行動(dòng)；對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜要素實(shí)現(xiàn)“八清五單”，形成軌道交通產(chǎn)業(yè)招引心儀企業(yè)名單100家、產(chǎn)業(yè)基金名單12支、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才名單50名、技術(shù)研發(fā)平臺(tái)名單14家、公共服務(wù)平臺(tái)名單12家，項(xiàng)目化、清單化指導(dǎo)軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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主要成效

《規(guī)劃》和《圖譜》為“十四五”時(shí)期軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引，并制定明確的實(shí)施路徑和具體的行動(dòng)計(jì)劃，自《規(guī)劃》和《圖譜》實(shí)施以來(lái)，在打造金牛區(qū)校院企地協(xié)同發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)方面取得顯著實(shí)效。一是搭建起校院企地創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化鏈主企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。指導(dǎo)中鐵二院等鏈主企業(yè)成功推動(dòng)科技成果向產(chǎn)業(yè)鏈上下游開放共享、就地轉(zhuǎn)化，在新都、新津、蒲江“三基地”孵化高科技企業(yè)25家，智能巡檢機(jī)器人等27項(xiàng)技術(shù)在多地市場(chǎng)化推廣。二是打造軌交產(chǎn)業(yè)聚合平臺(tái)，推動(dòng)鏈屬企業(yè)集群發(fā)展。創(chuàng)新“園中園”模式，打造首個(gè)國(guó)家級(jí)軌交產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，支持66家鏈上企業(yè)組建軌交產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，發(fā)布技術(shù)孵化機(jī)會(huì)清單53項(xiàng)，成功落地川藏鐵路四川總部等項(xiàng)目40余個(gè)。三是構(gòu)建起要素資源保障平臺(tái)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)提質(zhì)發(fā)展。建成現(xiàn)代都市工業(yè)港、時(shí)代中國(guó)西部科技中心等110萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)載體；設(shè)立富堃創(chuàng)投等3只總規(guī)模達(dá)35億元的產(chǎn)投基金，兌現(xiàn)2億元“一企一策”獎(jiǎng)勵(lì)資金；大力實(shí)施金牛“驕子計(jì)劃”“人才新政2.0”，推動(dòng)唯識(shí)科技軌交創(chuàng)新中心獲評(píng)全市首個(gè)“雙招雙引”高能級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

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軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈作為成都市14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈之一，《規(guī)劃》和《圖譜》是推動(dòng)金牛區(qū)響應(yīng)市級(jí)軌道交通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的重要抓手，將引領(lǐng)金牛區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)形成面向未來(lái)的城市戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在“十四五”時(shí)期，為產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈注入更大的改革魄力和創(chuàng)新能力，推動(dòng)軌道交通產(chǎn)業(yè)沿著正確的發(fā)展路徑，加快形成核心產(chǎn)業(yè)支撐能力強(qiáng)大、生態(tài)要素完備、資源流動(dòng)順暢的軌道交通產(chǎn)業(yè)，以取得更大發(fā)展實(shí)效。同時(shí)，《規(guī)劃》和《圖譜》注重前瞻性、戰(zhàn)略性、針對(duì)性和可操作性，為準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新要求，找準(zhǔn)軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)鏈主攻方向和創(chuàng)新舉措，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和集群競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，為增強(qiáng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)支撐和帶動(dòng)作用提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

案例所屬單位

成都市金牛區(qū)住建和交通局