每經(jīng)特約評論員 盤和林

2023年的財政政策怎么安排？中央經(jīng)濟工作會議提出“積極的財政政策要加力提效”。這一部署如何理解？將從哪些方面加大力度、挖掘效能？對此，日前財政部部長劉昆在接受媒體采訪時表示：加力，就是要適度加大財政政策擴張力度。一是在財政支出強度上加力。統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模。二是在專項債投資拉動上加力。合理安排地方政府專項債券規(guī)模，適當(dāng)擴大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動力。三是在推動財力下沉上加力。持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，兜牢兜實基層“三保”底線。

為什么財政政策要繼續(xù)加力？筆者認(rèn)為，這是因為當(dāng)前經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，在國內(nèi)，經(jīng)濟依然面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱這三重壓力，雖然防疫政策進一步優(yōu)化后內(nèi)需有所復(fù)蘇，但此時依然不能掉以輕心，要通過財政政策來抓住經(jīng)濟修復(fù)的關(guān)鍵時間節(jié)點，推動經(jīng)濟迅速回歸正常發(fā)展區(qū)間。此外，全球政治、經(jīng)濟環(huán)境動蕩不安，外部沖擊隨時可能到來，歐美通脹高企，歐美央行激進加息可能驅(qū)動歐美經(jīng)濟步入衰退，俄烏沖突對全球經(jīng)濟也造成了持續(xù)的負面影響。

面對國內(nèi)外的復(fù)雜局面，財政政策加力有望讓中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)迅速回歸到合理區(qū)間，通過財政政策加力穩(wěn)住國內(nèi)宏觀經(jīng)濟的同時，也能提前為應(yīng)對海外各種沖擊作好充分準(zhǔn)備。所以，當(dāng)前財政政策加力是可行的，也是必要的。

那么，如何為財政政策加力籌措資金？財政資金來源主要是兩個：一個是財政收入，包括稅收和非稅收入；一個是擴大財政赤字。筆者認(rèn)為，為保障企業(yè)發(fā)展，2023年將繼續(xù)在市場主體層面推進減稅降費，以此來推動企業(yè)“降本增效”，但此舉可能會影響財政收入的增加，所以2023年財政政策加力的資金來源應(yīng)該主要是來自于適度增加財政赤字。一方面適度增加財政赤字，可以為財政政策加力提供資金支持，另一方面可利用專項債資金啟動重大項目，以項目來激活內(nèi)需，增加就業(yè)。當(dāng)然，適度擴大財政赤字存在一個前提，那就是“加強政府債務(wù)管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線”，針對一些地方政府債務(wù)規(guī)模過大的問題，需要合理統(tǒng)籌規(guī)劃。

解決了財政政策加力的資金問題，那么，財政政策加力具體如何實施？

其一，對于企業(yè)等市場主體，財政政策加力的重點應(yīng)放在持續(xù)推進減稅降費上。減輕企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)，讓企業(yè)有余力擴大規(guī)模，增加就業(yè)，實現(xiàn)發(fā)展。

其二，對于居民等個體，財政政策加力的重點應(yīng)放在優(yōu)化民生保障方面。2023年財政政策在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)、基層“三保”等領(lǐng)域可持續(xù)加力，增加老百姓福祉，掃除老百姓的后顧之憂，增強老百姓信心。老百姓有信心，就會愿意投資和消費。

其三，對于農(nóng)村，財政政策加力的重點應(yīng)在于增加轉(zhuǎn)移支付。共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，城市反哺農(nóng)村勢在必行，未來中央財政將增強財政轉(zhuǎn)移支付力度，為偏遠農(nóng)村完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動偏遠農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，最終實現(xiàn)全民共同富裕。

綜上，財政政策加力將帶動中國經(jīng)濟發(fā)展，但財政政策加力并非盲目的。財政加力的同時，提效的重要作用同樣不可忽視。俗話說“好鋼要用在刀刃上”，財政政策的資源調(diào)配總量是有限的，只有用好財政資金，才能讓積極財政政策的效用最大化，才能推動中國經(jīng)濟穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

在財政政策提效方面，劉昆表示，提效，就是要提升政策效能。一方面，完善稅費優(yōu)惠政策，增強精準(zhǔn)性和針對性，著力助企紓困。另一方面，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動擴大全社會投資，促進消費。同時，加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。

按筆者的理解，財政政策要增強精準(zhǔn)性和針對性，那對于一些產(chǎn)能過剩的落后企業(yè)，就不用再往里面填坑，有限的財政支持要留給有活力的企業(yè)，給需要的人。提高財政預(yù)算的精準(zhǔn)性，完善財政資金的監(jiān)管體制機制。財政政策要四兩撥千斤，調(diào)動市場主體參與熱情，可通過混改、合資等方式，撬動民間資本參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，發(fā)揮好財政投資的杠桿作用。

財政政策要和貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會等政策有序協(xié)調(diào)。比如碳中和碳達峰是國策，對符合“雙碳”目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)要給予適度的財政傾斜，通過投資和補貼的方式引領(lǐng)傳統(tǒng)企業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級，以財政的力量引導(dǎo)中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件。

隨著防疫政策進一步優(yōu)化，內(nèi)需復(fù)蘇疊加積極的財政政策加力提效，2023年中國經(jīng)濟有望迅速回歸到合理區(qū)間，老百姓生活將獲得進一步改善，企業(yè)將在2023年加速發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，中國經(jīng)濟有可能在2023年成為全球經(jīng)濟的“定海神針”。

（作者系浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員，工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員）