每經特約評論員 盤和林

近年來，公平競爭政策基礎地位確立并不斷強化，中國特色的反壟斷法律制度體系和監(jiān)管體系更加健全，不斷延伸監(jiān)管鏈條、優(yōu)化監(jiān)管系統(tǒng)、提升監(jiān)管效能，以公正監(jiān)管保障公平競爭，在建設高標準市場體系、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展方面取得了突出的成就。

《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》指出，要力爭形成統(tǒng)一公平、競爭有序、成熟完備的數字經濟現代市場體系，數字經濟發(fā)展基礎、產業(yè)體系發(fā)展水平位居世界前列。因此，在數字經濟時代，我們更應當積極推進反壟斷工作，為數字經濟發(fā)展打造公平競爭的市場環(huán)境。

數字經濟需要公平競爭

數字經濟發(fā)揮著調動實體要素和數據要素的關鍵作用，公平競爭的市場環(huán)境有助于要素的高質量流通。

因資源占有而獲得優(yōu)勢地位的主體，為了進一步維護自身的壟斷利益，會提高資源流通壁壘，避免資源的進一步流通。因此，壟斷會阻礙數字經濟的要素流通，從而影響價格機制發(fā)揮作用。而要素流通在數字經濟時代是屬于底層邏輯層面的。數據要素是數字技術和數字服務的基礎，它是數字技術產生和迭代所需要的原材料和案例庫，是數字服務不斷優(yōu)化的保證。同時，數據要素本身的價值會因為更大范圍的流通和更廣泛的應用而不斷增加，數據孤島只會帶來價值挖掘的不足。

良好的市場環(huán)境是技術升級和業(yè)態(tài)轉型的重要基礎。良好的市場環(huán)境能激發(fā)各方主體的競爭，形成良性的創(chuàng)新循環(huán)。從行為經濟學角度來看，個人在進行市場行為決策時，會受到自身預期的影響，如果當前的市場狀態(tài)無法讓個體產生積極的發(fā)展預期，比如認為自身無法突破壟斷企業(yè)所設置的進入門檻，或者自身的利益無法得到保障，那么他們就不會采取擔負風險的一系列創(chuàng)新行為。

因此，應當通過反壟斷等措施，打造一個良好的市場環(huán)境，引導市場個體形成積極的后續(xù)發(fā)展預期，這樣才能夠激發(fā)主體的創(chuàng)新活力，創(chuàng)新主體越多，就會有越多新的主體加入，從而產生更多創(chuàng)新，進而形成一個良性創(chuàng)新循環(huán)。

同時，數字經濟業(yè)態(tài)轉型并不是一個單支的縱向狀態(tài)，而是一個發(fā)散的、多點開花的狀態(tài)，無論從產品端、服務端還是從用戶端，任何端與端的鏈接，任何端自身的創(chuàng)新都可以帶來新的業(yè)態(tài)思維，而這只有在更公平競爭的市場環(huán)境中才更容易涌現。

良好的市場環(huán)境還可以通過競爭機制很好地約束數字經濟的“野蠻生長”。當前平臺經濟出現的一系列亂象很多都可以用信息不對稱來解釋，而公平競爭的背后對應的是信息的進一步流通，隨著市場競爭主體的增加，因信息優(yōu)勢帶來的壟斷利潤會因為更多競爭者的互相監(jiān)督而被逐步壓縮，這對于市場主體的行為將起到很好的約束作用。不僅如此，市場環(huán)境也是一系列政策監(jiān)管執(zhí)行效率的保證。反壟斷終究是一個市場規(guī)制手段，其還是要作用于市場本身，良好的市場環(huán)境會更加真實地產生反應，監(jiān)管部門也可以即時根據反饋進行調整。

反壟斷要多元化常態(tài)化

數字經濟的發(fā)展必然會帶來要素和業(yè)態(tài)的集聚，這是數字要素的規(guī)模經濟性質注定的。因此，壟斷和數字經濟發(fā)展從一定程度上來說是共存的，規(guī)模化發(fā)展是數字經濟發(fā)展的必然趨勢，而規(guī)模化又是壟斷產生的前提。反壟斷真正反的是對于市場競爭機制的破壞和對消費者權益的損害，而不是在反規(guī)?；l(fā)展，反業(yè)態(tài)橫向和縱向的融合。

數字經濟反壟斷應當充分基于數字經濟“融合”的本質特性，以促進數字經濟健康發(fā)展為目標，以釋放數字經濟活力，帶動經濟社會發(fā)展，分享數字經濟紅利為目的。因此，需要針對數字經濟反壟斷樹立多元化的政策目標。

其一，為數字經濟的所有市場參與主體提供更多的自由度和更大的發(fā)展空間。應當轉變監(jiān)管思路，為資本和一系列社會個體設立“紅綠燈”，而在這個過程中，要從設置“正面清單”轉變?yōu)?ldquo;負面清單”的法無禁止皆可為的邏輯。

其二，促進形成有機融合、多元互補、區(qū)域協(xié)調的數字經濟生態(tài)?？梢哉f，反壟斷是在促進一個有機融合的數字經濟生態(tài)的融合。

其三，更好保護消費者的權益。一切經濟的發(fā)展都是應當以人民生活的更加美好為目的，數字經濟反壟斷要將消費者權益擺在政策決策目標束中非常重要的位置。

此外，數字經濟發(fā)展是一個長期的過程，因而反壟斷規(guī)制也應當實現“常態(tài)化”。

第一，反壟斷應當伴隨數字經濟的全周期。首先，要進一步促進數字經濟反壟斷監(jiān)管前移。其次，要讓反壟斷調查伴隨數字經濟全生命周期。最后，反壟斷要做好事后監(jiān)管，包括善后補救、高危企業(yè)的長期持續(xù)監(jiān)管、市場預期調整等。

第二，反壟斷監(jiān)管要無感化、融入化。數字經濟業(yè)態(tài)演進速度和要素流通速度都非常快，現有的反壟斷框架很難適應。所以，應當參考會計領域的寶貴經驗，秉承“實質大于形式”的理念，將反壟斷監(jiān)管融入到數字經濟生產、銷售、流通的各個環(huán)節(jié)中。

第三，數字經濟反壟斷監(jiān)管不應“偏居一隅”，而是要用全局化、頂層設計的思維，充分考慮行業(yè)間的鏈式關系和帶動效應。無論是要素端還是技術端，無論是供給端還是需求端，無論是生產服務還是銷售服務，都應當受到反壟斷的監(jiān)管，并且對于跨行業(yè)的不正當競爭行為應當給予更高的重視，要有頂層設計的想法，抓住壟斷集團的核心產業(yè)鏈和業(yè)務邏輯進行監(jiān)管，只有這樣才能夠更好適應數字經濟的生態(tài)化特征。

（作者系浙江大學國際聯(lián)合商學院數字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員，工信部信息通信經濟專家委員會委員）