每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

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這是一場(chǎng)缺少懸念的年終對(duì)決。

2021年，榆林、襄陽(yáng)攜手闖過五千億大關(guān)，使得中西部非省會(huì)第一城的爭(zhēng)奪戰(zhàn)陷入膠著：最大差距不過百億元，最小差距12億元。不出所料，“煤運(yùn)當(dāng)頭”的榆林在2022年一季度起即反超洛陽(yáng)，全年鎖定勝局幾無懸念。

眼下，榆林、襄陽(yáng)陸續(xù)“出分”，前者狂飆千億，2022年GDP6543.65億元，后者GDP也高達(dá)5827億元，并官宣“在全國(guó)城市50強(qiáng)位次有望提升2—3位”。據(jù)此外界預(yù)期，不止榆林取代洛陽(yáng)（預(yù)計(jì)GDP5800億元左右）暫居中西部非省會(huì)第一城，襄陽(yáng)也有可能反超洛陽(yáng)。

這是一個(gè)“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的時(shí)代，顯然洛陽(yáng)已經(jīng)意識(shí)到問題。在各地曬成績(jī)、提目標(biāo)的時(shí)候，洛陽(yáng)市委政策研究室一篇《中航鋰電改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我市發(fā)展“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)的啟示》（以下簡(jiǎn)稱“啟示”）的文章刷屏，反思了一個(gè)“起步于洛陽(yáng)卻發(fā)展壯大于常州”的項(xiàng)目故事。

年前，洛陽(yáng)市市長(zhǎng)徐衣顯接受媒體采訪時(shí)指出，今年將集中全力拼經(jīng)濟(jì)，全面實(shí)施“四大行動(dòng)”（項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)、消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)升級(jí)、房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展、新時(shí)代促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展），確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展開好局起好步，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的較快增長(zhǎng)。

方向在前，但能否重新奪回“中西部非省會(huì)第一城”依然考驗(yàn)重重。

洛陽(yáng)“失速”

過去多年，洛陽(yáng)在中西部非省會(huì)隊(duì)列中“獨(dú)孤求敗”。論文化，跟北京、西安、南京并稱四大古都；論城市建設(shè)，洛陽(yáng)是中西部非省會(huì)城市中第一個(gè)開通地鐵的城市；論工業(yè)，洛陽(yáng)曾是全國(guó)五大重工業(yè)基地之一……

圖片來源：洛陽(yáng)市政府官網(wǎng)

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，2009年洛陽(yáng)率先突破2000億大關(guān)，2019年率先突破5000億元，似乎每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都要領(lǐng)先榆林和襄陽(yáng)。不過，2020年以來，洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增速趨緩的勢(shì)頭更加明顯，也給榆林和襄陽(yáng)留下可趁之機(jī)。

2020年至2022年，洛陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)增速分別為3%、4.8%、3.5%，均在5%以下。這不僅跟榆林、襄陽(yáng)的高速增長(zhǎng)相去甚遠(yuǎn)，即便在省內(nèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭也比南陽(yáng)、漯河等“小弟”遜色不少。

這也使得洛陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)總量在5000億元階段徘徊三年。2021年，洛陽(yáng)（5447.1億元）、榆林（5435.18億元）和襄陽(yáng)（5309.43億元）的角逐陷入膠著，榆林和襄陽(yáng)的“突進(jìn)”給洛陽(yáng)帶來前所未有的壓力。

2022年，形勢(shì)愈加緊迫。從一季度開始，洛陽(yáng)被榆林反超，并且差距持續(xù)拉大。全年來看，榆林成功取代洛陽(yáng)成為中西部非省會(huì)第一城，二者的差距也擴(kuò)大至700余億元。根據(jù)外界預(yù)期，原本排名第三的襄陽(yáng)或許也將以微弱的優(yōu)勢(shì)完成對(duì)洛陽(yáng)的反超。

從洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”來看，增長(zhǎng)動(dòng)力較為疲軟。前11月洛陽(yáng)固定資產(chǎn)投資增速、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速、進(jìn)出口總值增速分別為1.4%、0.5%、2.9%，均遠(yuǎn)低于全省平均水平。

河南省社科院城市與生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)王新濤對(duì)城叔表示，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，洛陽(yáng)、榆林和襄陽(yáng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度差異不明顯，而工業(yè)的景氣度對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響較大。近兩年洛陽(yáng)工業(yè)增長(zhǎng)趨緩，主要原因在于高增長(zhǎng)的風(fēng)口產(chǎn)業(yè)較少，相對(duì)功能沒有完全發(fā)揮出來。

與榆林的能源化工、襄陽(yáng)的新能源汽車等迅速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)相比，洛陽(yáng)制造業(yè)的智能化升級(jí)步伐較為緩慢，工業(yè)支撐較為乏力。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年洛陽(yáng)的全部工業(yè)增加值為1899.5億元，較2019年僅增長(zhǎng)不足10億元。

搶抓“風(fēng)口”

“如果風(fēng)口產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，一般經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度也就比較快。”王新濤表示，像洛陽(yáng)提出十大風(fēng)口產(chǎn)業(yè)集群也是意識(shí)到這個(gè)問題。

去年以來，洛陽(yáng)確定了光電元器件、農(nóng)機(jī)裝備、航空裝備、高端軸承、耐火材料、生物疫苗、電子化工材料、人工智能、新能源電池等十大風(fēng)口產(chǎn)業(yè)集群，為洛陽(yáng)產(chǎn)業(yè)“破局”點(diǎn)明方向。

不過，王新濤認(rèn)為，目前洛陽(yáng)的風(fēng)口產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，整體上產(chǎn)業(yè)鏈或集群還未能形成，“還處于一種轉(zhuǎn)型期的陣痛”。

根據(jù)預(yù)期，2022年洛陽(yáng)市十大產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入預(yù)計(jì)超2400億元，同比增長(zhǎng)13%。這個(gè)成績(jī)跟自身比突破不小，但短時(shí)間內(nèi)難以擔(dān)當(dāng)“支柱”作用。這個(gè)產(chǎn)值跟榆林的能源化工和襄陽(yáng)的汽車產(chǎn)業(yè)相比都有較大差距。

圖片來源：襄陽(yáng)網(wǎng)

工業(yè)是洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，如何進(jìn)一步培育壯大風(fēng)口產(chǎn)業(yè)是重中之重。“起步于洛陽(yáng)卻發(fā)展壯大于常州”的中航鋰電（已經(jīng)更名為中創(chuàng)新航）引發(fā)了洛陽(yáng)的反思，其已成功登錄港交所，完成從瀕臨破產(chǎn)到風(fēng)光上市的絕地反擊。

2014年，常州敏銳的將動(dòng)力電池作為重點(diǎn)發(fā)展方向；2015年，金壇區(qū)斥資28億元引進(jìn)中航鋰離子動(dòng)力電池項(xiàng)目；2018年，中航鋰電陷入巨額虧損，金壇區(qū)政府組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)反復(fù)論證，果斷“抄底”。

在這種背景下，中航鋰電迅速?gòu)囊患衣尻?yáng)的央企子公司變?yōu)槌Ｖ莸胤絿?guó)有企業(yè)。其實(shí)，洛陽(yáng)原本比常州更有機(jī)會(huì)拿下這家日后的動(dòng)力電池龍頭，比如洛陽(yáng)市制造業(yè)高質(zhì)量基金與中航鋰電有過多次接觸，但最終未能合作。

這是常州動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)從無到有的縮影，亦是洛陽(yáng)錯(cuò)失重大風(fēng)口產(chǎn)業(yè)的縮影。洛陽(yáng)市委政研室在《啟示》中反思其“錯(cuò)失”中航鋰電背后的深層次原因——

相比而言，洛陽(yáng)市在抓風(fēng)口產(chǎn)業(yè)上還存在對(duì)產(chǎn)業(yè)的研究不深不透，運(yùn)用市場(chǎng)化思維和資本運(yùn)作手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念尚未牢固樹立，在推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上多依靠行政命令、補(bǔ)助資金等傳統(tǒng)手段等問題。

眼下，憑借動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，常州正在強(qiáng)勢(shì)打造新能源之都。2022年，常州已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)站在萬億俱樂部門口（GDP9550.1億元），其中，動(dòng)力電池、新能源汽車、光伏三大新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)102.2%。

從產(chǎn)業(yè)集群來看，常州的新能源產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值5000億元，比洛陽(yáng)十大產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模高出一倍還多。風(fēng)口產(chǎn)業(yè)不僅能夠有力支撐經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，更為重要的是能夠撬動(dòng)城市能級(jí)的提升。

正如徐衣顯所言，“洛陽(yáng)大力發(fā)展風(fēng)口產(chǎn)業(yè)，其時(shí)已至”。方向已經(jīng)明確，但如何像常州一般借助風(fēng)口產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)城市的騰飛依然考驗(yàn)“內(nèi)力”。

聯(lián)動(dòng)發(fā)展

值得一提的是，洛陽(yáng)將2023年GDP增速目標(biāo)鎖定在7%，是2022年增速（3.5%）的兩倍。這也顯示出洛陽(yáng)集中精力拼經(jīng)濟(jì)的決心與魄力。

從細(xì)分指標(biāo)來看，洛陽(yáng)的規(guī)上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額將增長(zhǎng)8.5%，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)3%。相比去年，均有將大幅度的提升。倘若順利實(shí)現(xiàn)，“三駕馬車”將有力支撐其經(jīng)濟(jì)總量的提升。

圖片來源：洛陽(yáng)市政府官網(wǎng)

在今年的十大重點(diǎn)工作中，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)”被作為第一項(xiàng)。在這種背景下，一方面要搶占風(fēng)口產(chǎn)業(yè)賽道，另一方面則要進(jìn)一步壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

在王新濤看來，如何最大發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)是后續(xù)發(fā)展的重中之重。洛陽(yáng)的工業(yè)體系較為完善，這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要通過數(shù)字化的改造升級(jí)賦予其新的生產(chǎn)組織形式、新的產(chǎn)品，這對(duì)于重塑制造業(yè)優(yōu)勢(shì)十分重要。

作為制造業(yè)重鎮(zhèn)，洛陽(yáng)在裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和高端石化產(chǎn)業(yè)集群方面極具優(yōu)勢(shì)，其中現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)集群成功進(jìn)入國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)全省“零”的突破。

不過，作為支柱產(chǎn)業(yè)體量卻未能進(jìn)一步做大。洛陽(yáng)市委政研室在《關(guān)于推動(dòng)我市新型化工材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）中直指癥結(jié)——

“材料工業(yè)和裝備工業(yè)是我市兩大支柱產(chǎn)業(yè)，但由于我市裝備制造業(yè)偏重（例如農(nóng)機(jī)、礦山、軸承等），材料工業(yè)偏前端（例如銅、鋁、耐火材料等），導(dǎo)致兩大支柱產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來缺乏契合點(diǎn)，沒有形成‘一代材料、一代裝備’的聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。”

這也在一定程度上反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾。報(bào)告指出，洛陽(yáng)新型石化產(chǎn)業(yè)鏈還不完善。比如，石油化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域乙烯、碳五、碳六、乙二醇、聚碳酸酯等產(chǎn)業(yè)鏈仍是空白，精細(xì)化工、新材料產(chǎn)業(yè)薄弱；生產(chǎn)半導(dǎo)體級(jí)硅片用多晶硅、拋光液用高檔磨料等高端電子硅基原材料依賴進(jìn)口的局面長(zhǎng)期未能改變等。

反映在企業(yè)端，龍頭企業(yè)洛陽(yáng)石化、中硅高科、昊華氣體分別屬于中國(guó)石化、中國(guó)五礦、中國(guó)中化，而民營(yíng)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群支撐不足。這也導(dǎo)致其石化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)活力相對(duì)不足，產(chǎn)業(yè)生態(tài)有待進(jìn)一步完善。

在“全力以赴抓產(chǎn)業(yè)、集中精力拼經(jīng)濟(jì)”的背景下，一些積極的變化正在發(fā)生。根據(jù)規(guī)劃，2023年洛陽(yáng)將實(shí)施388個(gè)10億元以上重大項(xiàng)目，涉及百萬噸乙烯、中州時(shí)代新能源生產(chǎn)基地等重大項(xiàng)目，并強(qiáng)調(diào)要同步招引集聚產(chǎn)業(yè)鏈下游配套企業(yè)。

這些重大項(xiàng)目的落地也將進(jìn)一步推動(dòng)洛陽(yáng)高端石化、新型化工材料以及新能源等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)重塑，乃至推動(dòng)材料工業(yè)和裝備工業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

此前洛陽(yáng)市委書記江凌在《河南工作》刊發(fā)署名文章指出，“新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖重構(gòu)的本質(zhì)特征是變革、根本動(dòng)力是創(chuàng)新、決定因素是產(chǎn)業(yè)，只有及時(shí)換道、奮力領(lǐng)跑，才能闖出新路子、厚植新優(yōu)勢(shì)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)”。

向風(fēng)口“換道”，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)跑”。在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的重塑提升上，洛陽(yáng)還任重道遠(yuǎn)。