每經記者 楊棄非    每經編輯 楊歡

圖片來源：中國廣州發(fā)布

作為廣東新春第一會，規(guī)格極高的“廣東高質量發(fā)展大會”打響“第一槍”。省委書記黃坤明在會上發(fā)出“五連問”，第一問就是，面對百年變局中更多逆風逆水的外部環(huán)境，廣東如何化危為機、行穩(wěn)致遠？

廣東的急迫不難理解。根據不久前公布的數(shù)據，廣東2022年GDP為12.9萬億元，增速僅為1.9%，不僅低于3%的全國水平，也遠低于去年定下的5.5%目標。

珠三角是廣東經濟最為發(fā)達的地區(qū)，同樣是廣東經濟的“增長極”，該區(qū)域內部分城市表現(xiàn)不及預期是全省經濟增速下降的重要原因。

作為核心城市之一，廣州在1.0%的增速下，GDP被重慶反超——這也是繼2016年被深圳超越后，廣州又一次被超越，目前GDP排名全國第五。

有人失意，也有人得意。同樣在區(qū)域內的惠州再次成為“引領者”，2022年GDP首次突破5000億大關，增速4.2%，居于全省首位；今年開年更提出“加快打造廣東經濟總量萬億第五城”，正式邁出沖刺步伐。

近段時間，關于“廣東制造如何當家”“廣州怎么辦”的討論甚囂塵上。以這兩座城市的經濟數(shù)據為樣本，似乎可以找到一些解題思路。

惠州的“底牌”

惠州的進擊，從前年就已現(xiàn)端倪。

數(shù)據顯示，2021年，惠州GDP達到4977.36億元，進一步拉開了與珠海的差距，增速達10.1%。工業(yè)經濟是惠州增長的重要來源：全部工業(yè)增加值增速達到13.3%，工業(yè)總產值更是一舉突破萬億，成為廣東第五座萬億工業(yè)城市。

去年，工業(yè)繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)增長的“扛鼎”作用。數(shù)據顯示，惠州三次產業(yè)中，二次產業(yè)增速高達7.2%，與此相比，三次產業(yè)增速僅為0.02%。其中，工業(yè)增加值為2424.82億元，同比增長6.3%。

從細分領域來看，在惠州“2+1”產業(yè)中，石化能源新材料行業(yè)實現(xiàn)領漲，增速達10.3%，與此相比，電子行業(yè)增長2.5%，生命健康制造業(yè)增長9.6%。此外，石化產業(yè)占全市規(guī)上工業(yè)增加值比重達到31.4%，與占比32.5%的電子產業(yè)幾乎持平。

略顯傳統(tǒng)的石化產業(yè)，為何能成為惠州工業(yè)增長的重要來源？

從外部來看，有分析指出，由于2022年全球大宗商品價格輪番上漲，讓重化工再次迎來產能擴張期，推動惠州石化產業(yè)增長16.1%。

而若進一步挖掘產業(yè)發(fā)展深層次邏輯，從某種意義上說，這事實上與廣東整體制造業(yè)發(fā)展基礎密切相關。

惠州石化產業(yè)的發(fā)展史并不算長。最重要的節(jié)點出現(xiàn)在2006年，當年，經過14年選址最終敲定惠州的中海殼牌項目，在38個月建設后實現(xiàn)一期項目投產。據當?shù)孛襟w報道，這是當時中國最大的中外合資石化項目。

圖片來源：大亞灣發(fā)布

在中海殼牌項目的“榕樹效應”下，石化巨頭紛紛注意到惠州得天獨厚的優(yōu)勢區(qū)位，石化產業(yè)也上升為惠州支柱產業(yè)。即使在疫情影響較為嚴重的2020年，多家世界500強石化企業(yè)投資惠州，投資額超千億元。

大亞灣區(qū)石化產業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會特聘專家蔣興鏞分析，除港口等交通優(yōu)勢外，惠州石化產業(yè)基地所生產的多樣化、豐富的基礎材料，可以應用于珠三角地區(qū)的家電產業(yè)、日用化學工業(yè)及醫(yī)藥業(yè)等相關制造業(yè)中，這種區(qū)位優(yōu)勢是巨頭青睞惠州的重要原因。

換句話說，石化產業(yè)作為整個制造業(yè)的上游行業(yè)，恰好與廣東產業(yè)結構相吻合——在外界看來，廣東制造在直接面向消費者的下游行業(yè)有突出優(yōu)勢。

在惠州，石化產業(yè)已然帶動下游產業(yè)的布局。在中海殼牌項目所在的大亞灣石化區(qū)，包括巴斯夫、科萊恩、三菱化學等客戶企業(yè)紛紛入駐，就地轉化了中海殼牌50%的液體石化產品，實現(xiàn)產品的“隔墻供應”。

廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎分析指出，曾以趕超中山為目標提出的“大項目戰(zhàn)略”，不僅帶動了惠州包括石化在內的多個產業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)在看來，這些大產業(yè)、大項目對惠州經濟增長發(fā)揮的作用比較明顯，而且容易產生跨越式發(fā)展。

廣州的短板

如果說主動布局是惠州因石化而興的A面，那么B面，則是廣東制造業(yè)上游補短板的迫切需求。

3年前，東華能源茂名項目正式開工。東華能源股份有限公司實控人王銘祥觀察發(fā)現(xiàn)，過去，廣東制造業(yè)的發(fā)展主要在下游，零售業(yè)末端比較發(fā)達，相反在上游卻是短板，與江蘇、浙江、山東相比是有差距的。

“往末端走，市場波動比較大。”他在接受媒體采訪時指出，對于廣東來說，有必要發(fā)展基礎產業(yè)經濟大盤，同時與下游產業(yè)形成很強的互補性。

從某種程度上說，這也可以用來解釋廣州的“失速”。

數(shù)據上看，廣州去年三次產業(yè)增速表現(xiàn)均不盡如人意，與1.0%的GDP增速相比，第二產業(yè)增速為1.07%，第三產業(yè)則為0.97%，均未能引領增長。而相比之下，“攻擂”成功的重慶，第二、第三產業(yè)增速分別為3.3%和1.9%，助推其GDP增速為2.6%，第二產業(yè)再一次發(fā)揮經濟增長“穩(wěn)定器”的作用。

細分數(shù)據上看，兩市制造業(yè)增長引擎均為汽車產業(yè)。其中，重慶汽摩產業(yè)增加值增長7.1%，新能源汽車增加值增長1.4倍，而廣州汽車制造業(yè)增加值增長4.8%，新能源汽車產值增長1.2倍。粗略比較下，廣州表現(xiàn)略遜于重慶。

圖片來源：中國廣州發(fā)布

事實上，去年，廣州汽車制造業(yè)產值曾出現(xiàn)單月負增長。一個原因是，汽車產業(yè)鏈多次受疫情受阻，零部件“斷供”。

其根源正是上游產業(yè)的缺失。據當?shù)孛襟w分析，全國汽車產業(yè)鏈分工明確，包括芯片等在內的大部門關鍵零部件，主要集中在長三角生產。

相較而言，廣州整車生產企業(yè)由長三角供應商供貨的多為BCM、渦輪增壓器、智能進入系統(tǒng)、SRS氣囊、空調壓縮機等關鍵零部件。因此，從一級至三級等多個不同級別供應商任何一級停擺，整車生產企業(yè)都有可能受到影響。

廣州并非沒有發(fā)展上游產業(yè)的基礎。

以石化產業(yè)為例，早在2009年，乘著在全國外貿大省大市的“重化工大潮”，廣州就曾“重倉”石化產業(yè)，后將其與汽車制造業(yè)、電子產品制造業(yè)共同定位為廣州傳統(tǒng)三大支柱產業(yè)。

然而，隨著互聯(lián)網、新能源等新經濟走上風口，廣州石化產業(yè)熱度下降，產能過剩、污染環(huán)境等問題更使其蒙上陰影。到去年11月底，廣州石化產業(yè)總產值約為2700億元，與此相比，去年惠州石化能源新材料產業(yè)集群規(guī)模達3450億元。

去年，廣州出臺規(guī)劃，提出力爭綠色石化和新材料產業(yè)規(guī)模三年突破4000億元，意在進一步推動石化產業(yè)發(fā)展。外界看來，這不是“重走回頭路”，而是面向綠色和精深加工的轉型，關鍵正是在于聚力發(fā)展上游產業(yè)、解答“產業(yè)基礎高級化”這一核心課題。

轉型的策略

當然，發(fā)展石化產業(yè)，不止在于簡單“填補”廣州、乃至整個廣東制造業(yè)上游空白。

中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副會長傅向升曾指出，化工新材料因已成為當今關注度最高、需求最旺、發(fā)展最快的領域之一，其發(fā)展和技術水平直接關系到高端制造領域、新一代信息技術、新能源與戰(zhàn)略新興產業(yè)、航空航天、國防軍工等領域的水平和競爭力，甚至直接推動并影響著新一輪科技革命和產業(yè)變革的速度與進程。

從廣州新一輪石化產業(yè)規(guī)劃中亦可見一斑。在廣州綠色石化和新材料重點產業(yè)鏈圖譜中，包含至少6條細分產業(yè)鏈條：先進石化材料產業(yè)鏈、前沿新材料產業(yè)鏈、新型顯示用材料產業(yè)鏈、集成電路用材料產業(yè)鏈、汽車用材料產業(yè)鏈、生物醫(yī)用材料產業(yè)鏈，無一不是未來產業(yè)風口的必要材料基礎。

圖片來源：中國能源報

一個近在眼前的變革，就可能出現(xiàn)在當下火熱的新能源汽車領域。

王銘祥在接受采訪時指出，能源和材料領域正在發(fā)生一場深刻革命。隨著新能源汽車推廣，未來石油最大用途是用一步法生產烯烴和芳烴，基礎化學品會越來越廉價，為大力發(fā)展新材料創(chuàng)造條件。而高分子復合材料、特性材料將取代水泥鋼筋，比如碳纖維與聚丙烯復合將可能作為汽車輕量化材料——聚丙烯工廠就是未來的鋼鐵廠。

可以看到，廣東所面臨的“卡脖子”關鍵核心技術中核心基礎材料的問題，轉型升級的石化產業(yè)將有望提供解決方案。

而反過來，廣東也需要引進更多石化產業(yè)的大項目，帶動經濟整體發(fā)展。

去年，總投資100億歐元的巴斯夫一體化基地項目全面建設、首套裝置投產，這是我國重化工領域首個外商獨資項目；中石油廣東石化煉化一體化等項目亦建成投產。

接下來，廣東還將推動?？松梨诨葜菀蚁⒅泻づ迫谝蚁?、茂石化技術改造等產業(yè)鏈重大項目建設，支持揭陽大南海石化工業(yè)區(qū)等建設。

暨南大學經濟學院教授謝寶劍指出，這些集中在產業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的重大項目，能夠帶動相關行業(yè)就業(yè)，刺激核心技術創(chuàng)新，吸引人才集聚，帶動配套廠房設施建設，從而推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展。

現(xiàn)在，我們不妨再回到廣州的問題上來。

在外界討論近年廣州的發(fā)展態(tài)勢時，有一種共識是，廣州在新興產業(yè)上慢了半拍。中國城市經濟專家委員會副主任宋丁此前撰文提到，與深圳相比，廣州一個鮮明的弱勢是，在新經濟的格局、模式和模塊上相對發(fā)展規(guī)模和速度偏弱。

縱觀廣州經濟底盤，宋丁分析指出，歷來優(yōu)勢明顯的大石化、燃油汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)、傳統(tǒng)貿易及服務體系，產業(yè)鏈的市場競爭力逐步下滑，自然越來越拖累廣州經濟的增長規(guī)模和速度。

廣州如何先人一步，找到下一個產業(yè)發(fā)展的風口？盡管與廣州發(fā)展階段并不相同，但惠州的經驗仍然有參考價值：傳統(tǒng)產業(yè)并非一無是處，相反，面對新的發(fā)展機遇下，“彎道超車”的鑰匙可能就潛藏其中，等待廣州進一步挖掘。

正如廣東省委書記黃坤明在會上所說，高質量發(fā)展注定是一條需要邁過重重險灘、陡坡、難關的艱辛道路。雖然很難，但必須行動起來。