日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于組織簽訂2023 年天然氣中長期合同的通知》，要求2023年2月底前各地有關(guān)部門組織上下游完成本年度天然氣中長期合同簽訂、民生用氣合同單獨簽訂，并給上游企業(yè)立下保供“軍令狀”。

相較往年發(fā)布的政策，今年的通知要求實現(xiàn)了三大歷史性突破：

一是定性方面，從性質(zhì)上進(jìn)一步明確了農(nóng)村“煤改氣”的民生用氣屬性與地位。二是保量方面，明文要求上游供氣單位須足額保供，對居民用氣和農(nóng)村“煤改氣”用氣需求合同實現(xiàn)全覆蓋。三是保價方面，明確要求了上游供氣方要對“煤改氣”用氣須執(zhí)行居民用氣價格。

在國家的積極介入下，燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)正朝著更高質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)型。隨著改革的深入，歷年民生供氣量價問題有望得到徹底解決。

中長期合同是燃?xì)夤?yīng)的“一年之計”

一年之計在于春。對于燃?xì)馐袌龆裕磕甏禾?，最重要的事就是上下游簽訂的關(guān)于全年保供的合同，這關(guān)乎一整年各地、各類別用氣的氣價、氣量，可謂“失之毫厘、差之千里”。

稍有不慎，將貽誤全年尤其是采暖季的燃?xì)夤?yīng)，對廣大居民用戶特別是廣大農(nóng)村采暖用戶帶來巨大影響。

例如春節(jié)前一段時間，河北省多地天然氣供應(yīng)一度出現(xiàn)停氣限供現(xiàn)象，事件反映后，地方政府在官方回應(yīng)中表示，問題的主因在于民生供氣量與需求量存在缺口，受到上游天然氣采購價格和銷售價格的影響，導(dǎo)致下游燃?xì)夤境霈F(xiàn)一定程度的虧損，繼而影響到了實際的使用者。

因此，國家組織上下游科學(xué)有序地簽訂年度合同的必要性與前瞻性不言而喻。中長期合同是穩(wěn)定能源供需關(guān)系、做好能源保供的基石。科學(xué)合理地組織簽訂工作，將有力保障天然氣持續(xù)安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保民生用氣保供穩(wěn)價。

中石化等上游企業(yè)立下“軍令狀”

我國天然氣市場近年來反復(fù)出現(xiàn)的冬季保供難關(guān)，其根本原因是上下游在合同簽訂、價格機(jī)制疏導(dǎo)、供需平衡等環(huán)節(jié)存在一些問題，而并非上游資源不足。

國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國天然氣產(chǎn)量2178億立方米，比上年增長6.4%，連續(xù)6年增產(chǎn)超100億立方米。

據(jù)了解，在過去幾年中，部分天然氣上游企業(yè)未嚴(yán)格按照規(guī)定保障用氣、簽訂民生合同，以及地方主管單位對保價保量工作監(jiān)督不到位、保供主體責(zé)任未履行到位，導(dǎo)致部分地區(qū)部分時段天然氣供應(yīng)緊張。

為著力解決以往出現(xiàn)的問題，本次國家發(fā)改委發(fā)布的通知中，給中國石油、中國石化、中國海油、延長石油等上游供氣企業(yè)設(shè)定了完成時限，要求各級有關(guān)部門原則上于2月底前組織完成今年上下游天然氣中長期合同簽訂工作。

具體要求為：2月5 日前，上下游就民生用氣量（含農(nóng)村“煤改氣”）協(xié)商一致，確保民生用氣需求，按現(xiàn)行價格政策執(zhí)行；2月10日前，匯總協(xié)商一致的民生用氣量，報國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)局。2月底前，組織完成合同簽訂工作，并要求上游供氣企業(yè)與城燃企業(yè)單獨簽訂民生用氣合同。

為燃?xì)鈨r格市場化開局

居民用氣的民生屬性，決定了其必須得到高度重視，解決之道在于各方通力合作，同心協(xié)力保供應(yīng)。

針對過往供氣問題，應(yīng)確保上游在合同簽訂環(huán)節(jié)的順利執(zhí)行與嚴(yán)格履行，以居民用氣價格向城燃公司提供充足的天然氣，如城燃公司承擔(dān)部分氣價倒掛壓力及時供氣，當(dāng)?shù)卣皶r返還相關(guān)補(bǔ)貼。但補(bǔ)貼只是緩解一時的權(quán)宜之計，推動順價和燃?xì)馐袌龌拍懿鸥旧辖鉀Q難題。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報》報道，從中長期來看，國際市場天然氣價格走勢和現(xiàn)階段我國天然氣市場的變化，對進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價格形成機(jī)制改革有倒逼作用。

總體上，天然氣價格形成機(jī)制改革既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時還要更好發(fā)揮政府作用。燃?xì)鈨r格事關(guān)千家萬戶，因而在順應(yīng)市場規(guī)律的同時，應(yīng)兼顧民生需要。

在國家政策的正確指導(dǎo)之下，今年供氣上下游的氣源合同簽訂正受到前所未有的監(jiān)督和關(guān)注，為推動燃?xì)鈨r格市場化改革提供了良好的土壤，將大大促進(jìn)燃?xì)馐袌龈哔|(zhì)量發(fā)展和雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)。