每經(jīng)記者 李孟林    每經(jīng)編輯 高涵    

當(dāng)?shù)貢r間2月2日，馮德萊恩（左）與澤連斯基會面 圖片來源：馮德萊恩社交媒體賬號

在俄烏沖突爆發(fā)一周年到來之際，當(dāng)?shù)貢r間2月2日，歐盟委員會主席馮德萊恩率領(lǐng)代表團(tuán)抵達(dá)基輔，舉行歐盟-烏克蘭峰會，傳遞繼續(xù)支持烏克蘭的強(qiáng)烈信號。期間，歐盟宣布了對烏的新援助和對俄羅斯的新一輪制裁計(jì)劃。

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在峰會前展開了一系列的反腐行動，希望以此對西方表態(tài)，并積極推動烏克蘭加入歐盟的談判。烏克蘭總理什梅加爾甚至提出一個更加雄心勃勃的計(jì)劃，希望烏克蘭用兩年時間就取得歐盟成員國的身份。

中國國際問題研究院歐亞研究所助理研究員李琰在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時指出，加入歐盟的談判十分繁瑣，光走程序就需要十年左右的時間，歐盟不太可能給烏克蘭開綠色通道。“歐盟內(nèi)部對烏克蘭入盟一事也存在分歧，部分國家可能擔(dān)憂烏克蘭拖累歐盟整體的發(fā)展。”

廉潔指數(shù)僅33分，烏克蘭密集反腐表姿態(tài)

當(dāng)?shù)貢r間2月1日，烏克蘭安全部門突然對知名寡頭伊戈?duì)?middot;科洛莫伊斯基的個人住所展開了搜查，這位曾經(jīng)贊助澤連斯基競選總統(tǒng)的石油大亨身穿一身運(yùn)動服，一臉錯愕，似乎完全沒料到自己會遭到突擊搜查。據(jù)烏官方調(diào)查，原科洛莫伊斯基名下、現(xiàn)已收歸國有的兩家大型石油公司——Ukrnafta和Ukrtatnafta涉嫌非法轉(zhuǎn)移價值10億美元的石油產(chǎn)品。

同一天，遭到調(diào)查的還有前內(nèi)政部長阿瓦科夫，以及稅務(wù)和海關(guān)部門的高級官員，國家調(diào)查局還向公眾展示了基輔稅務(wù)局代理局長達(dá)季家中查獲的大量現(xiàn)金。

基輔稅務(wù)局代理局長達(dá)季家中搜出的大量現(xiàn)金 圖片來源：烏克蘭國家調(diào)查局

這場高調(diào)的“反腐風(fēng)暴”離烏克蘭-歐盟峰會的召開僅相距兩天，而在上周，至少10名烏克蘭高級政府官員因腐敗問題被解職或辭職。有分析認(rèn)為，澤連斯基政府此舉除了向西方保證海量援助不會遭濫用外，還希望給歐盟留下深刻印象，加速入盟進(jìn)程。

“寡頭干政和腐敗問題是烏克蘭政壇自獨(dú)立以來就存在的痼疾，具體表現(xiàn)在法制不健全、經(jīng)濟(jì)命脈被寡頭壟斷、權(quán)力尋租等，” 中國國際問題研究院歐亞研究所助理研究員李琰對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“在烏克蘭危機(jī)之前，烏的西方伙伴就常以貸款和經(jīng)濟(jì)援助為籌碼對烏政府施壓，推動烏形成更透明、公開的市場，要求烏進(jìn)行司法改革，達(dá)到歐盟在市場經(jīng)濟(jì)、環(huán)境規(guī)則等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。”

據(jù)非政府組織“透明國際”1月31日公布的最新廉潔指數(shù)，烏克蘭盡管自沖突后“展開了重要的改革，并穩(wěn)步改善”，但得分僅有33分（滿分100分），在180個國家和地區(qū)中排名116。

李琰認(rèn)為，澤連斯基自上臺以來一直努力推行反腐和去寡頭化的政策，但成果乏善可陳，沖突爆發(fā)后，侵吞西方援助、權(quán)力尋租的情況更是猖獗。“近期被曝光一系列涉貪官員下馬， 也是澤連斯基給西方展示的一個態(tài)度和說法，”李琰表示。

腐敗問題也是烏克蘭加入歐盟的絆腳石之一。2022年6月，在俄烏沖突爆發(fā)后不久，歐盟快速授予了烏克蘭候選成員國的地位，并向?yàn)蹩颂m提出了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和政治改革的七條建議，包括加強(qiáng)司法獨(dú)立性、尊重少數(shù)民族權(quán)利等，而打擊腐敗正是其中重要一環(huán)。

烏克蘭總理什梅加爾近日表示，建立反腐體系等必要改革是“實(shí)現(xiàn)與歐洲一體化的必要條件”。在峰會召開前，什梅加爾甚至對媒體表示，烏克蘭希望在未來兩年里就取得歐盟成員國的身份。

不過歐盟方面對烏克蘭的殷切希望潑了一盆冷水。歐盟委員會主席馮德萊恩在抵達(dá)基輔后，對烏克蘭近期的反腐行動表達(dá)了贊賞，據(jù)媒體看到的峰會聲明草稿，內(nèi)文并未就烏克蘭提出的急切時間表做出回應(yīng)。

據(jù)英國廣播公司（BBC）報道，歐盟內(nèi)部幾乎沒有人認(rèn)為烏克蘭能在兩年里加入歐盟，并且警告稱，部分歐盟高級官員熱情洋溢的發(fā)言可能讓烏克蘭產(chǎn)生“虛假希望”。法國、德國、意大利和比荷盧三國都反對在最后的文本措辭上傳遞過度樂觀的信號。

“我們會做這件事，但（烏克蘭入歐盟）沒有捷徑可走，”一名歐盟外交官表示。

走程序就要10年，專家：歐盟不太可能為烏克蘭開綠色通道

實(shí)際上，烏克蘭獲得歐盟候選國只是第一步，也是相對容易的一步。接下來的入盟談判才是最繁瑣、最耗時的步驟。

據(jù)悉，入盟談判通常分為35個章節(jié)，歐盟候選國必須證明自己滿足“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”。這些標(biāo)準(zhǔn)包括政治穩(wěn)定（如尊重法治、穩(wěn)定的民主機(jī)制）和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定（實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)），同時候選國還要讓自己的法律體系適應(yīng)歐盟法律標(biāo)準(zhǔn)（健康、醫(yī)療、環(huán)境等）。

李琰向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析指出，在入盟談判中，烏克蘭需要就35個領(lǐng)域和歐盟所有成員國一對一談判；談判完成后文件提交歐盟理事會，全體通過后提交歐洲議會、烏克蘭議會批準(zhǔn)，然后歐盟所有成員國議會再統(tǒng)統(tǒng)走一遍表決程序。

“按照經(jīng)驗(yàn)，加入歐盟的立法程序都要走10年，給烏克蘭開綠色通道的可能性不大，”李琰表示。她還強(qiáng)調(diào)，入盟的所有關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都需要全部歐盟成員國的一致批準(zhǔn)，在對烏克蘭候選國資格投票的時候就有一些棄權(quán)和反對票，所以全部歐盟成員國的同意是很困難的。

每經(jīng)記者注意到，上一個成功加入歐盟的國家是克羅地亞（2013年），這是在正式申請十年之后才完成的。烏克蘭鄰國波蘭用了20年才于2004年加入。

目前，歐盟還有六個候選國，除摩爾多瓦2022年與烏克蘭同時獲得候選國資格外，土耳其、塞爾維亞、阿爾巴尼亞、北馬其頓、黑山均已等待多年。土耳其1987年提出申請，1999年成為候選國，2005年才開啟入盟談判，而目前談判已停滯。

“假如烏克蘭破格快速加入，也會讓以正常程序加入的巴爾干國家、被插隊(duì)的土耳其等感到不公平，”李琰表示。

除正常程序以外，歐盟國家對烏克蘭的客觀現(xiàn)狀也是顧慮重重。首先是歐盟要求成員國不能存在領(lǐng)土爭端，所以俄烏沖突結(jié)束后烏克蘭才有可能正式入盟。

“并且以現(xiàn)在烏克蘭人均收入水平、經(jīng)濟(jì)情況，只會拖累歐盟整體發(fā)展。烏克蘭與歐盟的深層政治合作和經(jīng)濟(jì)一體化程度不高，部分成員國不會允許讓烏克蘭這個‘差生’加入，”李琰補(bǔ)充道。

盡管入盟道阻且長，在歐盟-烏克蘭峰會期間，歐盟還是提出了一些將烏克蘭更深度地整合進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)的措施。2月2日，烏克蘭與歐盟簽署了一項(xiàng)關(guān)于烏克蘭參與歐盟單一市場促進(jìn)計(jì)劃的協(xié)議。烏總理表示，該協(xié)議旨在“確保烏克蘭綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，并將有助于提高烏克蘭企業(yè)的競爭力。

多年以來，烏克蘭一直渴望加入歐盟，并在2019年將這個目標(biāo)寫入了憲法。李琰認(rèn)為，對于烏克蘭而言，加入歐盟意味著“向西走”戰(zhàn)略的成功，且融入歐盟單一市場體系可以為烏克蘭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來前所未有的機(jī)會，有希望從歐洲墊底的窮國走向繁榮和富裕。

封面圖片來源：視覺中國