每經特約評論員 盤和林

據新華社報道，中共中央政治局1月31日下午就加快構建新發(fā)展格局進行第二次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，加快構建新發(fā)展格局，是立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略部署。只有加快構建新發(fā)展格局，才能夯實我國經濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，才能在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷，勝利實現全面建成社會主義現代化強國目標。

習近平強調，要搞好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現國民經濟良性循環(huán)。堅決貫徹落實擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，盡快形成完整內需體系，著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務約束的金融需求。

筆者認為，當前階段，擴大內需需要從消費、投資和金融三個方面入手。

就消費需求擴張而言，會議指出，建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費。

這個道理不難理解，穩(wěn)定持續(xù)的收入是消費需求擴張的重要基礎，經歷三年疫情，如今全面放開，即使民眾有強烈的消費意愿，但由于各種原因導致的疫情期間的收入降低，也會一定程度上提高民眾預防性儲蓄的動機，這不僅影響了居民的消費能力，也會影響居民的消費意愿。

同時，國民收入分配機制的不完善又加劇了這一狀況。從經濟學的角度看，貨幣的邊際效用遞減規(guī)律決定了，增加一單位貨幣對普通人帶來的效用，大于對富人帶來的效用。社會收入分配越公平，整個社會的福利就會更大。因此，二十大報告特意指出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節(jié)力度。完善個人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。

就投資而言，會議指出，要完善擴大投資機制，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎設施建設，擴大高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。

值得注意的是，投資的擴張和投資機制的完善是應該建立和依托于產業(yè)結構的調整和優(yōu)化上的。這也就意味著，投資需求的擴大是與供給側結構性改革分不開的。

我國供給側結構性改革始于2015年末，從最開始的“三去一降一補”進一步延伸到“破、立、降”“鞏固、增強、提升、暢通”“以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造需求”等。從供給側結構性改革的階段性目標可以看出，當前我國產業(yè)結構的調整更加關注產業(yè)的協同、產業(yè)鏈的完善、高質量創(chuàng)新動能培育和數字等高新產業(yè)發(fā)展環(huán)境的營造，以及與需求側管理的動態(tài)協同?？梢钥吹?，不論是供給還是需求，都更加注重市場預期的積極性。同時，更加注重可持續(xù)性和高質量的發(fā)展。

此次會議指出，要繼續(xù)深化供給側結構性改革，持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，增強產業(yè)鏈供應鏈的競爭力和安全性，以自主可控、高質量的供給適應滿足現有需求，創(chuàng)造引領新的需求。

這里不得不提的是經濟學關于供需的兩個經典理論，即凱恩斯供需定理和薩伊定律，前者認為需求拉動供給，后者認為是供給創(chuàng)造需求。雖兩者觀點相左，但是其實都是強調了供需之間的動態(tài)協調和平衡。

因此可以看到，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現國民經濟良性循環(huán)，需要加強供給側結構性改革和需求管理的動態(tài)協同。首先需要做的就是，平衡收入分配。同時，消費需求擴張和消費升級對創(chuàng)新的作用是被廣泛認可的。完善社會保障，減輕醫(yī)療、養(yǎng)老和教育的壓力，增加居民消費的意愿和能力，在擴大內需的同時能有效促進產業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

此外，要暢通要素流通機制，比如在流通基礎設施建設、數字經濟、電子商務等方面建立自由、標準的市場環(huán)境，暢通國內循環(huán)。

最后，還應完善金融體系，積極引導金融服務于新興實體產業(yè)的發(fā)展，同時提升金融數字化、信息化水平，減輕實體經濟的發(fā)展壓力，形成供給創(chuàng)造需求，需求帶動供給的新發(fā)展格局，實現國民經濟的良性循環(huán)。

（作者系浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯席主任、研究員，工信部信息通信經濟專家委員會委員）

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