每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

2月13日，2023年的中央一號文件由新華社受權(quán)發(fā)布。

這份文件題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，全文共九個部分，包括：抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系、強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年的中央一號文件延續(xù)了去年一號文件的主體名稱，文件內(nèi)容均聚焦當(dāng)年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點工作。

文件提出，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動

今年的中央一號文件仍把抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供放在首要位置。

文件明確，要全力抓好糧食生產(chǎn)。確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。全方位夯實糧食安全根基，強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。開展噸糧田創(chuàng)建。

農(nóng)業(yè)科技人員正在查看小麥制種田的情況 圖片來源：新華社

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時表示，之所以強(qiáng)調(diào)全力抓好糧食生產(chǎn)的重要性，主要是近幾年我國糧食產(chǎn)量連年增長，今年糧食生產(chǎn)形勢與去年相比大大改善，有利條件明顯增多，在這種情況下，一是擔(dān)心有些地方在糧食生產(chǎn)上會有麻痹思想；另外就是擔(dān)心有的地方覺得種糧食不劃算，對此要確保相應(yīng)的責(zé)任能夠壓實。

“因此底線要求仍然不能松懈，大家都要擔(dān)起責(zé)任來，糧食產(chǎn)能還要進(jìn)一步提高，尤其是大豆、玉米的產(chǎn)能還要進(jìn)一步提高。”李國祥說，因為耕地面積有限，所以種糧面積擴(kuò)大難度比較大，但是單產(chǎn)的潛力是很大的，可以通過發(fā)揮科技的作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性，加強(qiáng)田間管理，選擇好的品種等來提升單產(chǎn)。

李國祥舉例說，大豆單產(chǎn)國際上平均是每畝200多公斤甚至300公斤，而我國平均畝產(chǎn)只有100多公斤。“不僅僅是跟國際上有差距，國內(nèi)單產(chǎn)的差距也不小。”他說，比如新疆大豆高產(chǎn)的可以達(dá)到400多公斤/畝，但其他多數(shù)地區(qū)都達(dá)不到這一水平，因此在單產(chǎn)方面還是有很大潛力可挖。

記者注意到，2022年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議都明確要實施新一輪“千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”，本次文件也延續(xù)了這一提法，并提到開展噸糧田創(chuàng)建。

如何理解“噸糧田創(chuàng)建”？李國祥以玉米為例進(jìn)行了解釋，比如東北地區(qū)如果是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，一季的產(chǎn)能就能達(dá)到一噸。而在華北地區(qū)，因為是把夏糧收獲以后再種玉米，所以單獨(dú)種一季玉米是到不了1噸的，但加上小麥就能夠超過一年一噸的水平。不過不管是哪一種作物，主旨還是要致力于提高糧食的產(chǎn)能。

此外，文件還提出，繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩(wěn)定稻谷補(bǔ)貼，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機(jī)制。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模。逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍。推動出臺糧食安全保障法。

在加力擴(kuò)種大豆油料方面，文件提到，要深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程。扎實推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆。完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。支持木本油料發(fā)展，實施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動，落實油茶擴(kuò)種和低產(chǎn)低效林改造任務(wù)。深入實施飼用豆粕減量替代行動。

深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程

在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，文件提出，要做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。

其中，在培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方面，文件提到，繼續(xù)支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。

中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，今年一號文件在培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方面主要呈現(xiàn)三個導(dǎo)向。

一是繼續(xù)強(qiáng)化園區(qū)載體平臺、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條式發(fā)展、農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展的導(dǎo)向，這其實是以工業(yè)的思維抓農(nóng)業(yè)，以項目、平臺的思維抓農(nóng)業(yè)，以全局、系統(tǒng)思維抓農(nóng)業(yè)，這也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵載體和路徑。

二是突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，強(qiáng)調(diào)打造數(shù)字農(nóng)業(yè)新模式的導(dǎo)向。

楊建國認(rèn)為，在這方面，可以利用數(shù)字化手段發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式、“信息化集成控制”的產(chǎn)業(yè)，打破城鄉(xiāng)信息不對稱、降低交易成本，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工的普及和勞動生產(chǎn)率的提升；以及利用互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全鏈路數(shù)字化升級，建立生產(chǎn)示范基地，幫助傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與升級，提高農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用推廣力度，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型落地。

三是突出產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集群化導(dǎo)向，“提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)”等要求，其本質(zhì)都是不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、提高附加值，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條、融合式、集群化發(fā)展。

在培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)方面，文件提到，要完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能，增強(qiáng)重點鎮(zhèn)集聚功能。實施“一縣一業(yè)”強(qiáng)縣富民工程。引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)、向縣域梯度轉(zhuǎn)移，支持大中城市在周邊縣域布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)。支持國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)高區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

楊建國表示，這對于縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到重要作用，有利于加速推動縣域跳出就“縣域”論“發(fā)展”的固有束縛，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域開放引領(lǐng)、合作帶動，以開放合作引入競爭壓力、形成合作助力、注入外部活力，大范圍拓展縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)空間，站在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的大視野下，重構(gòu)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，構(gòu)建開放的縣域產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)形成國內(nèi)統(tǒng)一的縣域經(jīng)濟(jì)開放市場，進(jìn)一步完善縣（市）間聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)縣際協(xié)同發(fā)展。

與此同時，也有利于進(jìn)一步推動縣域構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、搭建產(chǎn)業(yè)平臺、培育產(chǎn)業(yè)項目、壯大產(chǎn)業(yè)主體、打造產(chǎn)業(yè)集群等，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級化，產(chǎn)業(yè)鏈的完整化，供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化，價值鏈的延伸化、增值化、高端化。

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