每經(jīng)編輯 畢陸名

作為全國政協(xié)委員時，長期從事律師工作的朱征夫就曾多次在全國“兩會”期間提交關(guān)于“建立前科消滅制度”的提案。

據(jù)紅星新聞2月27日報道，2023全國“兩會”召開在即，新當(dāng)選第十四屆全國人大代表的朱征夫告訴記者，經(jīng)過修改完善后，今年他將會繼續(xù)向大會建議，建立輕罪前科消滅制度。

值得一提的是，今日#人大代表建議:建立輕罪前科消滅制度#還登上每經(jīng)熱榜，也引發(fā)網(wǎng)友們的高度關(guān)注。

人大代表：建立輕罪前科消滅制度

朱征夫介紹，我國前科制度除《刑法》第100條規(guī)定：依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時候，應(yīng)當(dāng)如實向有關(guān)單位報告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞。除此前科報告制度以外，《法官法》《檢察官法》《公務(wù)員法》《教師法》等四十多部法律還規(guī)定有前科規(guī)范，國務(wù)院《導(dǎo)游人員管理條例》《娛樂場所管理條例》《保安服務(wù)管理條例》等行政法規(guī)，以及數(shù)以百計的規(guī)章和其他地方規(guī)范性法律文件，甚至還包括例如網(wǎng)約車和外賣行業(yè)的“負面清單”“準入門檻”等諸多行業(yè)內(nèi)部規(guī)范均有相關(guān)規(guī)定。

與此同時，前科人員的親屬也在報考崗位時受到諸多限制?！豆矙C關(guān)人民警察錄用辦法》《征兵政治審查工作規(guī)定》《民用航空背景調(diào)查規(guī)定》等法規(guī)均規(guī)定近親屬為前科人員則無法通過政審。

圖片來源：視覺中國

“這些法律、法規(guī)和規(guī)范性文件涵蓋了除農(nóng)林牧漁行業(yè)以外的幾乎所有職業(yè)類別，其中許多規(guī)定不分罪行輕重、不管犯罪是故意還是過失，只要有前科就施加各種資格、權(quán)利、機會的限制或剝奪，致使許多前科人員因工作權(quán)利被剝奪而面臨嚴重生存困難。”朱征夫說。

他認為，現(xiàn)行前科制度侵害公民的勞動權(quán)、平等權(quán)。為何現(xiàn)行前科制度侵害公民的平等權(quán)？朱征夫解釋說，在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息時代，前科人員往往會受到來自社會的不平等待遇。某些前科人員在入住賓館時會被警察無故查房，進入廣場或車站等集會場所時，也可能會受到警察的盤問，即使在沒有法律限制的行業(yè)工作時，大多數(shù)時候可能會因為公司內(nèi)部“背景調(diào)查”而遭到排擠和歧視。

關(guān)于建立輕罪前科消滅制度，朱征夫介紹，我國《監(jiān)獄法》第三條規(guī)定監(jiān)獄對罪犯實行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動相結(jié)合的原則，“將罪犯改造成為守法公民”。第七十條規(guī)定監(jiān)獄根據(jù)罪犯的個人情況，合理組織勞動，使其“學(xué)會生產(chǎn)技能，并為釋放后就業(yè)創(chuàng)造條件”。如果對前科人員的就業(yè)設(shè)置諸多限制，導(dǎo)致其就業(yè)困難，必然使我國獄政制度教育改造的目的難以實現(xiàn)。

朱征夫認為，建立前科消滅制度更有利于保護公民權(quán)利，解放社會生產(chǎn)力。

為此，朱征夫建議，修改《刑法》第100條的前科報告制度，設(shè)立與目前刑法輕罪和過失犯罪懲處相配套的前科消滅制度；從法律上消除對前科人員親屬的歧視性待遇；參照建立行政處罰記錄消滅制度。

學(xué)者也曾建言建立輕罪前科消滅制度

針對“建立輕罪前科消滅制度”一事，《檢察日報》2022年11月25日曾發(fā)表題為《強化輕罪立法是刑法積極參與社會治理的重要表現(xiàn)，完善配套制度設(shè)置提升輕罪治理效能》一文。

文中指出，為確保輕罪的治理模式順利延續(xù)，筆者認為，應(yīng)當(dāng)降低犯罪帶來的過度標簽效應(yīng)以及刑罰附隨后果的嚴厲性，讓行為人意識到，只要真心悔過并積極表現(xiàn)，不再危害社會，就有重新回歸的機會；也讓社會公眾認識到，應(yīng)當(dāng)為輕罪罪犯回歸社會給予理解和支持。

文中稱，我國并未規(guī)定前科消滅制度，雖然刑法修正案（八）增設(shè)了前科報告免除規(guī)定，不過前科報告免除并不意味著前科的消滅，并且適用對象僅為被判處有期徒刑五年以下的未成年人。對此，可以考慮增設(shè)輕罪前科消滅制度，對犯罪情節(jié)輕微且主觀悔改態(tài)度明顯、刑罰執(zhí)行期間表現(xiàn)良好的初犯或偶犯，在經(jīng)過一定考驗期后，消滅其犯罪前科。前科消滅后，與前科有關(guān)的一切法律后果便不復(fù)存在。

齊魯晚報2022年2月28日曾發(fā)表題為《建立輕罪前科消滅制度有探索價值》的評論。評論指出，前科消滅是指曾受過刑事處罰的人在具備法定條件時，抹銷其犯罪記錄，使其復(fù)歸社會的不利狀況消失，恢復(fù)正常法律地位的制度。應(yīng)該說，改變“一日行竊，終身為賊”的制度，有利于消除社會矛盾，化消極因素為積極因素。讓有前科者經(jīng)過一定時間后可以告別過去，改惡從善、悔過自新。

法律的最終目的是保護權(quán)利，維護社會正常運行，不應(yīng)是呆板冷冰的，而應(yīng)是有溫度的。構(gòu)建輕罪前科消滅制度，是維護社會和諧穩(wěn)定，營造向上、向善的社會正能量的有益探索。

具體而言，對于輕型犯罪或過失犯罪的人，可在服刑完畢，消除危害后果一定期限后，沒有再次犯罪的情況下，消除其犯罪前科，讓其就業(yè)權(quán)正當(dāng)權(quán)利等不再因此受到牽連和限制。進而有效消除對其身份的歧視與偏見，讓其能夠卸掉包袱，走向新生，感受到現(xiàn)代司法制度的文明與理性。

每日經(jīng)濟新聞綜合檢察日報、齊魯晚報、紅星新聞

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