每經(jīng)記者 袁園    每經(jīng)編輯 馬子卿    

我國人口老齡化規(guī)模大，老年人護理服務(wù)供給總體不足與需求不斷增長之間的矛盾日漸突出，為維持生計，子女基本無法“全脫產(chǎn)”照顧失能老人。

因此，加快解決老年人護理問題，切實提升人民生活質(zhì)量，是目前急需解決的問題，需要社會各界共同發(fā)力。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，今年兩會，全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔提交了多份提案，其中就有提到備受社會公眾關(guān)注的養(yǎng)老護理問題。孫潔建議，從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌解決關(guān)系老年人護理的重大和長遠(yuǎn)問題。

各地開展長期護理保險試點政策，需要制定統(tǒng)一的制度框架

當(dāng)前，我國失能老人對社會護理的需求不斷增加，但養(yǎng)老護理還處于起步階段，人們對護理服務(wù)的認(rèn)識比較模糊，養(yǎng)老護理相關(guān)制度和運作機制尚未完善，養(yǎng)老護理服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。

孫潔從三方面介紹了當(dāng)前社會護理的現(xiàn)狀，分別是人口老齡化加劇老年人失能風(fēng)險、長期護理保險尚未納入社保體系、養(yǎng)老護理服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。

首先，人口老齡化加劇老年人失能風(fēng)險。具體來看，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上老年人口2.64億，占總?cè)丝诘?8.70%，其中65歲及以上老年人口1.9億，占總?cè)丝诘?3.50%。我國人口老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在大部分情況下，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重失能的不是疾病或意外等突發(fā)事件，而是隨著年齡增長的身體機能和認(rèn)知能力的退化。因此，老年人失能已是一個可預(yù)見的社會領(lǐng)域重大風(fēng)險。

其次，為應(yīng)對人口老齡化帶來的老年護理保障問題。發(fā)達(dá)國家陸續(xù)建立護理保險制度化解長期護理負(fù)擔(dān)風(fēng)險。目前，各地雖然陸續(xù)開展長期護理保險試點政策，但由于沒有制定統(tǒng)一的制度框架，各試點城市在保障范圍、受益人群、保障水平、評估標(biāo)準(zhǔn)、籌資渠道、籌資標(biāo)、服務(wù)項目、經(jīng)辦管理等方面存在一定差異性，制度公平性和持續(xù)性存在挑戰(zhàn)。

第三，養(yǎng)老護理服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。老年人養(yǎng)老方式和失能狀態(tài)的復(fù)雜性決定了其護理服務(wù)需求的多樣性。但目前專門提供養(yǎng)老護理服務(wù)的機構(gòu)較少，存在服務(wù)面窄、設(shè)施數(shù)量不足、服務(wù)資質(zhì)低等問題，同時由于服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范不完善，具有長期護理資質(zhì)的專業(yè)護理人員更是匱乏。

逐步提高商業(yè)保險服務(wù)老年護理問題的能力

對此，孫潔提出三方面建議。首先，加強頂層設(shè)計，探索可持續(xù)發(fā)展的護理保障機制。促進養(yǎng)老護理體系與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，需從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌解決關(guān)系老年人護理的重大和長遠(yuǎn)問題。

一是參考日本、德國將長期護理保險納入社會保障制度框架，相關(guān)政府部門盡快研究出臺相關(guān)制度規(guī)范，明確長期護理保險制度定位與發(fā)展方向；二是建立全國統(tǒng)一的等級評定和需求評估標(biāo)準(zhǔn)，管理規(guī)范，逐步完善多渠道籌資機制，擴大保障范圍，保證其可持續(xù)發(fā)展；三是鼓勵商業(yè)保險公司創(chuàng)新參與養(yǎng)老護理產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，逐步提高商業(yè)保險服務(wù)老年護理問題的能力，滿足老齡化現(xiàn)象帶來的長期護理保險需求。

其次，加快實施城市試點，不斷完善養(yǎng)老護理服務(wù)體系。建議借鑒各國先進經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，探索分級養(yǎng)老護理機制，逐步形成以“居家護理為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)護理為補充”的無縫銜接養(yǎng)老護理服務(wù)體系。具體可在生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)先行先試，逐步完善。

一是對健康老人，采用居家養(yǎng)老方式，以自理和家庭照顧為主，社會組織服務(wù)為補充；二是對部分失能、但有一定自理能力的老人，采用社區(qū)養(yǎng)老護理方式，由政府搭建社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)服務(wù)組織上門提供專業(yè)化的生活照料與護理服務(wù)，協(xié)助家庭照顧護理；三是對喪失自理能力的老人，采用機構(gòu)養(yǎng)老護理方式，入住專業(yè)老年護理機構(gòu)，并由專業(yè)護理人員提供生活照料、醫(yī)療、護理、康復(fù)、精神慰藉等全面服務(wù)。

最后，促進護理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動智慧養(yǎng)老護理服務(wù)。按照“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動”原則，促進護理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并探索基于互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新養(yǎng)老護理產(chǎn)業(yè)的新模式，提高護理服務(wù)的便捷性和針對性。

一是將護理設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)納入國家重點支持的產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵護理設(shè)備和技術(shù)的更新；二是大力支持發(fā)展各類養(yǎng)老護理服務(wù)機構(gòu)，通過政策引導(dǎo)，鼓勵社會資本投資興辦以老年人為對象的護理服務(wù)業(yè)務(wù)；三是加快培養(yǎng)專業(yè)的護理人員，鼓勵下崗、失業(yè)人員參與養(yǎng)老護理工作；四是推動智慧養(yǎng)老護理，促進人工智能等新一代信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老護理領(lǐng)域深度應(yīng)用。

封面圖片來源：視覺中國-VCG41560249691