每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 王月龍 陳星 易啟江    

精彩觀點

我國人口負增長與世界人口發(fā)展總體態(tài)勢相吻合。我們應(yīng)當(dāng)高度重視，但不必過于憂慮。

不能再靠廉價勞動力參與國際競爭！要形成人腦紅利、人才紅利。

我國正經(jīng)歷人口和家庭的雙重變遷，低生育率和家庭小型化相互交織，呈現(xiàn)互相強化的趨勢。

在關(guān)系到民生方方面面的話題中，生育、就業(yè)無疑是人們最關(guān)注的問題之一。

人口是生產(chǎn)、消費的主體，直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展。而根據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，2022年末全國人口比2021年末減少85萬人。人們注意到，這是我國60多年來首次出現(xiàn)人口負增長。

我們該如何應(yīng)對人口負增長？鼓勵生育、優(yōu)化生育的政策該從何入手？就業(yè)壓力和焦慮怎樣緩解……

第十四屆全國人民代表大會第一次會議和政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議，將分別于2023年3月5日和3月4日在北京開幕。在全國兩會召開前夕，十三屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，中國計劃生育協(xié)會黨組書記、常務(wù)副會長王培安接受了《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者的專訪，回答了以上問題。

應(yīng)高度重視人口負增長但不必過于憂慮

NBD：近期，我國人口負增長的新聞成為社會各界熱議的話題，您怎樣看待和理解這一現(xiàn)象？

王培安：根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年末全國人口比上年末減少85萬人，人口自然增長率為-0.6‰，這是60多年來我國人口規(guī)模首次出現(xiàn)負增長。從中長期來看，受生育率快速下降的影響，我國人口已進入負增長通道。

低生育率是人口負增長的主要因素，是人類工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段不可避免的人口過程，是世界上幾乎所有發(fā)達國家普遍經(jīng)歷的人口現(xiàn)象。日本、韓國、意大利等很多國家都已經(jīng)經(jīng)歷過或者正在經(jīng)歷人口負增長，還有一些人口大國比如印度也將在不久的將來不可避免地經(jīng)歷人口負增長。

我國人口負增長符合人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，與世界人口發(fā)展的總體態(tài)勢相吻合。同時，我國人口規(guī)模巨大，人口減少的體量相對于總?cè)丝诙?，還是相對微弱的，既不會根本性地改變我國經(jīng)濟社會整體向好的發(fā)展態(tài)勢，也不會根本性地改變中國式現(xiàn)代化的進程，更不會根本性地改變中華民族偉大復(fù)興的歷史進程。

我們應(yīng)當(dāng)高度重視人口負增長現(xiàn)象，但是也不必過于憂慮。

2022年末全國人口自然增長率降至-0.6‰?

NBD：人口負增長后，勞動力人口會減少，從人口資源的角度出發(fā)，該如何確保勞動力的數(shù)量和質(zhì)量，當(dāng)前的政策需要做出哪些調(diào)整？

王培安：一方面，人口規(guī)模巨大是我國人口的顯著特征。14億多人口規(guī)模的巨大體量，對于尚不發(fā)達的經(jīng)濟社會運行基礎(chǔ)和有限的資源環(huán)境負擔(dān)能力，還是過于龐大。人口規(guī)模若能適當(dāng)少一些，人均資源占有量就會更加寬裕，人均保有量更加寬松。

當(dāng)然，人口多了不好，但也不是越少越好。當(dāng)前我國老齡少子化問題凸顯，處理好人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的關(guān)系尤為重要。如果生育水平過低，人口規(guī)模下降過快，人口結(jié)構(gòu)性問題就會更加突出。因此需要采取積極措施，優(yōu)化生育政策，推動實現(xiàn)適度生育水平，保持人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的長期均衡。

另一方面，人力資源稟賦優(yōu)勢是我們應(yīng)對人口負增長的有利因素。研究表明，人力資源總量而不是人口總量更能決定長期經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/span>未來大國博弈，是高齡少子化背景下人口素質(zhì)的競爭。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國人口平均預(yù)期壽命達77.9歲，比世界平均水平高5歲，比中等收入國家高5.7歲。

教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國高等教育毛入學(xué)率達54.4%，比中等收入國家平均水平高16.5個百分點，比世界平均水平高14.3個百分點。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，我國創(chuàng)新能力排名第11位，在中高收入經(jīng)濟體中位列第一。

國家創(chuàng)新能力大幅躍升 圖片來源：中國政府網(wǎng)

中國人口與發(fā)展研究中心的模型測算顯示，“十四五”時期到2050年，我國勞動年齡人口平均受教育年限將不斷提高。15~64歲人口平均受教育年限，男性、女性將分別從2020年的10.80年、10.62年，提高到2035年的12.58年、12.48年。我國受過高等教育的勞動年齡人口2000年為4453萬人，占勞動年齡人口總量的5.12%，2020年已超過2.27億，占比達23.54%，2035年、2050年預(yù)計分別達到3.29億和3.37億，占比持續(xù)提高，預(yù)計分別達到36.31%、45.23%。

因此，即便面臨人口負增長的預(yù)期，隨著健康水平和受教育程度提升，我國人力資源總量仍將在2040年前持續(xù)增長，到2050年保持穩(wěn)定。

NBD：就業(yè)方面，中年人的“35歲危機”是近年來關(guān)注度非常高的話題，在您看來，如何從人口資源的角度入手，緩解就業(yè)焦慮和壓力？

王培安：當(dāng)前，我國就業(yè)市場面臨的主要問題是勞動力總量供過于求和結(jié)構(gòu)性短缺并存、人口素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求不匹配。

一方面，企業(yè)反映招工難，技能人才的求人倍率一直在1.5以上，一線普通工人也面臨短缺。另一方面，部分高校畢業(yè)生等新成長青年群體存在就業(yè)難題，去產(chǎn)能等結(jié)構(gòu)調(diào)整中產(chǎn)生的大齡失業(yè)人員再就業(yè)則更加困難。

據(jù)調(diào)研，隨著人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，僅北京中關(guān)村計算機編程人員的缺口就約10萬人。同時，我國60~69歲的低齡老年人口規(guī)模大且大多具有知識、經(jīng)驗、技能的優(yōu)勢，發(fā)揮余熱和作用的潛力較大。

在低生育水平下，我國不能再依靠廉價勞動力的低成本優(yōu)勢參與國際競爭，必須轉(zhuǎn)向主要依靠勞動力質(zhì)量驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。加快提升勞動者技能素質(zhì)，提高全要素生產(chǎn)率，變?nèi)丝诖髧鵀槿肆Y源大國、人力資本強國。提升優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、改善公共服務(wù)，形成“人腦紅利”“人才紅利”“健康紅利”。

就個人而言，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前人口發(fā)展形勢有客觀充分的認識，從中把握人力資源市場的需求變化，有針對性地提升個人職業(yè)發(fā)展能力。

2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)比上年少增63萬人

解決“不愿生、不敢生、

生不出、生不好”問題

NBD：當(dāng)前，全國各地紛紛出臺鼓勵生育的政策和配套措施，一些地方取消生育登記對結(jié)婚、生育數(shù)量的限制等。您認為優(yōu)化生育政策應(yīng)從哪幾個方面入手？

王培安：黨的二十大報告提出，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）圍繞組織實施好三孩生育政策，提出了一攬子政策措施。實施三孩生育政策，體現(xiàn)了國家指導(dǎo)和家庭自主生育相結(jié)合的精神。

一對夫妻可以生育三個子女，從微觀上講，能夠滿足絕大多數(shù)家庭的生育意愿，家庭可以有計劃、負責(zé)任的科學(xué)自主安排生育時間、生育間隔和生育數(shù)量等。從宏觀上看，也較好地體現(xiàn)了我國人口發(fā)展的基本國情。

各地積極落實中央決策部署，研究出臺政策舉措，對于營造生育友好的社會環(huán)境具有積極意義。

黨的二十屆二中全會強調(diào)，完善生育支持政策體系。貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，迫切需要落實以人民為中心的發(fā)展思想，切實解決群眾“不愿生、不敢生、生不出、生不好”的問題，在家庭發(fā)展和生育保障領(lǐng)域加快基本制度框架的頂層設(shè)計，實現(xiàn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的歷史性轉(zhuǎn)變、生育支持政策的系統(tǒng)性重塑、人口治理體系的整體性重建。

一要倡導(dǎo)“適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、責(zé)任共擔(dān)、代際和諧”的新時代婚育文化，繼承和發(fā)展“國之本在家，家之本在人，人之本在育”等傳統(tǒng)文化思想，培育發(fā)展支持生育的文化基礎(chǔ)。

二要加強家庭和生育保障制度頂層設(shè)計和研究。深入調(diào)查分析當(dāng)代家庭、婚育變化的影響因素。出臺加強家庭生育觀引導(dǎo)、提升生育意愿、完善生育支持、促進性別平等的政策措施，保障女性就業(yè)合法權(quán)益，促進家庭和諧幸福和人的全面發(fā)展。

三要突出“起點優(yōu)先、兒童優(yōu)先、短板優(yōu)先”的原則，加強嬰幼兒照護制度設(shè)計。加強生育保險研究。推動托育服務(wù)、學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)范圍。研究支持代際看護的嬰幼兒照護津貼制度。加強人口變動對財政可持續(xù)影響研究，優(yōu)化人力資本投入結(jié)構(gòu)，切實減輕家庭“生、養(yǎng)、教”負擔(dān)。

四要健全覆蓋全生命周期和全人群的生殖健康服務(wù)，促進生殖健康和輔助生殖技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，支持困難家庭實現(xiàn)生育意愿。

幼兒園的小朋友在老師的指導(dǎo)下學(xué)習(xí)舞蹈 圖片來源：新華社

NBD：一些婚育觀念、習(xí)俗在一定程度上會阻礙人們結(jié)婚生育的意愿，您覺得為營造適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育的社會環(huán)境和文化，該從哪些角度入手？

王培安：當(dāng)前，我國正經(jīng)歷著人口和家庭的雙重變遷，低生育率和家庭小型化相互交織，呈現(xiàn)互相強化的趨勢。

近年來，我國年輕一代婚育觀念正在發(fā)生改變，家庭規(guī)模小型化趨勢日益明顯。數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國平均家庭戶規(guī)模降至2.62人，較2010年減少了0.48人。西方“去家庭化”文化對我國家庭建設(shè)帶來重要影響，大齡單身、同居、丁克等非傳統(tǒng)家庭不斷增加。

家庭觀念變化帶來的延遲婚育、不婚不育，成為我國生育水平下行的重要因素。中國人口與發(fā)展研究中心于2021年的調(diào)查顯示，35歲以下女性只有不到70%的人認為“有孩子的人生才完整”。大力倡導(dǎo)構(gòu)建新時代婚育家庭文化已成為當(dāng)務(wù)之急。

黨的二十大報告提出，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)?！稕Q定》也明確要求，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，構(gòu)建新型婚育文化。

貫徹落實好中央決策部署，要充分發(fā)揮新型婚育文化的正向引領(lǐng)作用，加強對青年婚戀觀、家庭觀引導(dǎo)，重塑多子女家庭養(yǎng)育文化，緩解生育焦慮，大力倡導(dǎo)修身齊家、孝悌和睦、代際傳承、重視養(yǎng)育等家庭價值理念，使之成為國民內(nèi)心尊崇、日常踐行的價值信仰。

充分發(fā)揮計生協(xié)等群團組織優(yōu)勢和各類媒體作用，持續(xù)推進創(chuàng)建幸福家庭活動，弘揚“尊老愛幼、男女平等、勤儉持家”等傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)“以家庭和睦促進環(huán)境和美、鄰里和氣、社區(qū)和善、社會和諧”。

實施新型家庭文化建設(shè)工程，通過優(yōu)秀影視作品、網(wǎng)絡(luò)作品潛移默化地影響社會觀念，組織創(chuàng)作一批積極向上的文藝作品，講好新時代美好愛情、和諧家庭、幸福生活的中國故事。在全國開展家庭友好城市、社區(qū)、單位創(chuàng)建活動，鼓勵和倡導(dǎo)家庭成員互助、出臺支持家庭養(yǎng)老育兒的政策措施。

以破除高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)為重點，加強農(nóng)村地區(qū)青年婚戀觀、家庭觀引導(dǎo)，倡導(dǎo)將新型婚育文化內(nèi)容納入村規(guī)民約、自治章程，推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

破解女性因生育受到職場歧視

須從本源著手

NBD：在減少女性生育的機會成本、促進女性平等就業(yè)方面，我國目前存在哪些亟待解決的問題，該從哪些方面入手？

王培安：目前在職場上，確實存在著女性由于生育原因受到一些用人單位歧視的現(xiàn)象，女性由于在生育養(yǎng)育過程中承擔(dān)了較多的責(zé)任、花費了更多的時間和精力，所以導(dǎo)致用人單位更偏好男性，這使女性在招聘、收入水平、晉升等方面都受到影響。這種現(xiàn)象不僅在中國有，在世界各國都非常普遍。

所以生育政策的調(diào)整，客觀上有可能加重女性在職場受到的性別歧視。破解這個問題須從本源著手，建立健全家庭友好的政策體系，改變不平衡的家庭分工。

近年來，各地陸續(xù)完善生育假、育兒假等政策舉措，著眼于促進工作家庭平衡，保障女性就業(yè)權(quán)益。當(dāng)然，要把“好政策”真正落到實處，讓用人單位支持員工休假、讓女性敢于休假而免受職場歧視。

一是要以經(jīng)濟、社會等相關(guān)政策為先導(dǎo)，促進傳統(tǒng)家庭文化的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化和繼承，引導(dǎo)家庭內(nèi)部勞動的性別分工趨于合理，強調(diào)父親在家庭事務(wù)中的責(zé)任，促進家庭內(nèi)部性別平等，讓男性主動休假更多參與家庭育兒。

二是要從制度上有效提升男性休育兒假的比例，強調(diào)父母共享假期、共擔(dān)責(zé)任的原則，減輕女性育兒負擔(dān)，防止勞動力市場的性別歧視。

三是要加快建設(shè)覆蓋“全民”的生育保障制度，建立政府、企業(yè)、個人合理分擔(dān)機制，推動生育保險“擴面提標(biāo)”，進一步出臺配套監(jiān)督和保障機制，研究制定相關(guān)稅收減免和補貼政策，對用人單位進行激勵和監(jiān)管。

四是要探索建立公平普惠的女性帶薪無薪相結(jié)合的育兒假、家庭津貼、稅收減免等制度，不斷健全家庭友好的政策體系。

山東省滕州市舉辦女性專場招聘會 圖片來源：新華社

NBD：3歲以下嬰幼兒“育”的問題是影響民眾生育意愿的重要因素，然而我國當(dāng)前0~3歲嬰幼兒入托率很低，原因是什么，怎樣解決？

王培安：無人照料孩子、女性在職業(yè)發(fā)展和養(yǎng)育子女之間的矛盾是導(dǎo)致生育率下降的重要因素，嚴重制約了廣大生育期家庭的實際生育行為。全國生育狀況抽樣調(diào)查顯示，61%的一孩母親因為“沒人看孩子”、28%的一孩母親因顧慮“影響工作和事業(yè)發(fā)展”而不愿生育二孩。

同時，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展和生活水平的不斷提高，使得家庭對養(yǎng)育孩子的質(zhì)量要求越來越高，“攀比”的養(yǎng)育之風(fēng)逐漸形成，時間投入和經(jīng)濟投入非常大，家庭育兒成為沉重負擔(dān)。同時，我國女性勞動參與率在全世界都是最高的，托育服務(wù)的剛性需求很大。

OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）家庭數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)合組織國家，3歲以下兒童接受正規(guī)托育服務(wù)的比例為34%，我國3歲以下兒童入托率僅為5.5%左右。托育問題成為群眾“想生不敢生”的主要障礙。

我認為，解決托育問題要在供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力，抓建設(shè)，抓需求釋放。

一是推動將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)范圍，堅定不移發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，在居住區(qū)、工作區(qū)內(nèi)配套規(guī)劃建設(shè)普惠微型托育服務(wù)機構(gòu)，鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭興辦，為城鄉(xiāng)居民提供質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的托育服務(wù)。

二是國家相關(guān)部門和地方要加大投入，加大政策扶持力度，既補貼建設(shè)經(jīng)費也補貼運營經(jīng)費，采取公辦民營、民辦公助等方式，鼓勵引導(dǎo)社會力量舉辦普惠型托育機構(gòu)，把托育服務(wù)價格降下來，激發(fā)釋放需求，提高建成托位的使用率。

三是要統(tǒng)籌調(diào)配學(xué)位、托位，鼓勵“托幼一體化”，推動有條件的幼兒園開設(shè)托班，將2至3歲幼兒托育服務(wù)納入以公立機構(gòu)為主的普惠型學(xué)前教育服務(wù)體系。此外，還要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)等群團組織的重要作用。當(dāng)前，中國計生協(xié)廣泛開展“優(yōu)生優(yōu)育進萬家”活動，提供宣傳咨詢和入戶育兒指導(dǎo)，探索嬰幼兒照護服務(wù)社會監(jiān)督機制；實施“向日葵計劃”，建立親子小屋，促進農(nóng)村兒童早期發(fā)展，取得初步成效。

據(jù)教育部數(shù)據(jù)，我國學(xué)前三年毛入園率已提高到88.1%

NBD：有人認為互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能的快速發(fā)展替代了大量的工作崗位，這樣一來似乎沒必要再刺激生育、增加勞動力，您如何看待這類觀點，人工智能等科技的發(fā)展，是否會降低人們生育的意愿和必要性？

王培安：以人工智能為代表的科技革命與社會變革深度融合，客觀上成為應(yīng)對人口負增長的有利因素。

當(dāng)前，人工智能、5G通信、新能源、新材料、生命科學(xué)、腦科學(xué)等新興技術(shù)的快速發(fā)展，正在推動新一輪科技革命的到來。

科技革命不僅可以在體力上替代和輔助人類，而且還可以在腦力上替代和輔助人類，進一步解放人類的手和大腦，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，因此，新科技革命可以為我國應(yīng)對人口負增長提供一個更有利的科技環(huán)境。

記者|李宣璋

編輯|王月龍?陳星?易啟江

校對|何小桃

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