每經(jīng)記者 舒冬妮    每經(jīng)編輯 董興生    

2023年全國(guó)民航工作會(huì)議上，民航局局長(zhǎng)宋志勇透露，2022年，全民航業(yè)虧損總額達(dá)2160億元，全年旅客運(yùn)輸量不足疫情前四成，為疫情三年來(lái)最低水平，也是自2012年以來(lái)的最低水平。疫情三年，全行業(yè)累計(jì)虧損近4000億元。

疫情防控政策優(yōu)化以來(lái)，民航業(yè)迎來(lái)復(fù)蘇。全國(guó)政協(xié)委員、吉祥航空董事長(zhǎng)王均金通過(guò)對(duì)民航業(yè)近期恢復(fù)情況的相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前行業(yè)仍存在兩方面突出問(wèn)題。

吉祥航空董事長(zhǎng)王均金 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 舒冬妮 攝（資料圖）

一方面，財(cái)稅及融資政策方面的政策扶持，其力度與持續(xù)時(shí)間未能完全覆蓋航空公司當(dāng)前困境。疫情帶來(lái)行業(yè)巨大虧損，前期存量應(yīng)急貸款短期償債壓力大，行業(yè)雖有恢復(fù)趨勢(shì)，仍面臨較大短期負(fù)債償債壓力。此外，考慮到民航業(yè)有大量飛機(jī)來(lái)自境外采購(gòu)和租賃，2022年7月實(shí)施的新印花稅法中，境外書立在境內(nèi)使用應(yīng)稅憑證的單位和個(gè)人應(yīng)繳納印花稅，當(dāng)前對(duì)于各航空公司均存在較高稅費(fèi)壓力。

另一方面，航司經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)范圍的鼓勵(lì)與優(yōu)惠措施不足。2022年底，疫情防控政策優(yōu)化后，面對(duì)旅客持續(xù)增長(zhǎng)的出入境需求，有關(guān)雙邊航線資源、航權(quán)談判等政策受國(guó)際關(guān)系等客觀條件影響，推進(jìn)進(jìn)度不盡如人意，國(guó)際航線恢復(fù)和新航線開(kāi)拓進(jìn)度偏慢。

今年兩會(huì)，關(guān)于推進(jìn)民航業(yè)持續(xù)恢復(fù)，王均金帶來(lái)了相關(guān)提案，他提出四個(gè)建議。

第一，在財(cái)稅及融資政策方面提供面向航空公司的持續(xù)激勵(lì)與傾斜措施。降低交通運(yùn)輸業(yè)中民用交通運(yùn)輸流轉(zhuǎn)稅率，與生活服務(wù)業(yè)一致，從9%降至6%；在中短期內(nèi)取消進(jìn)口飛機(jī)、航材的關(guān)稅；參考高新企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)降低企業(yè)所得稅稅率；減免印花稅稅率；持續(xù)給予民航業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急貸款等金融扶持政策，考慮航空公司實(shí)際償債壓力，金融扶持政策需結(jié)合行業(yè)恢復(fù)情況漸進(jìn)退出，在原專項(xiàng)貸款提款條件（期限、利率、用途）不變的情況下，額度逐步降低；協(xié)調(diào)銀保監(jiān)支持長(zhǎng)期融資產(chǎn)品。

第二，加快出臺(tái)各類支持航空公司航線恢復(fù)政策。加強(qiáng)雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定關(guān)于增加承運(yùn)人數(shù)量、增加航班量的會(huì)談；進(jìn)一步放寬簽證發(fā)放，擴(kuò)大中國(guó)公民所持護(hù)照短期旅行免簽、落地簽的國(guó)家范圍；鼓勵(lì)更多國(guó)內(nèi)航空公司新開(kāi)國(guó)際航線，加強(qiáng)與各國(guó)民航主管部門的溝通，幫助國(guó)內(nèi)航空公司恢復(fù)疫情前的優(yōu)質(zhì)國(guó)際航線，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)航司提升國(guó)際航線的整體競(jìng)爭(zhēng)力；加大對(duì)中小機(jī)場(chǎng)航線的政府扶持力度，給予航司執(zhí)行中小機(jī)場(chǎng)航線一定的補(bǔ)貼和費(fèi)用減免，鼓勵(lì)更多航空公司進(jìn)入支線市場(chǎng)；對(duì)機(jī)票價(jià)格通過(guò)施行政府指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行有效調(diào)控，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

第三，在航空公司人力資源、員工能力建設(shè)方面予以政策傾斜。加大激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)穩(wěn)崗擴(kuò)崗相關(guān)政策的推行力度；針對(duì)航空專業(yè)技能培訓(xùn)出臺(tái)資產(chǎn)購(gòu)置、人才培養(yǎng)等方面鼓勵(lì)政策；對(duì)航司推行下調(diào)社保基數(shù)及比例、階段性緩繳社保，予以失業(yè)保險(xiǎn)等返還；對(duì)航空公司員工實(shí)施社保相關(guān)補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)航空公司健康有序穩(wěn)崗擴(kuò)崗開(kāi)展正面宣傳與激勵(lì)措施。

第四，持續(xù)推進(jìn)“智慧民航”能力提升建設(shè)。在確保旅客個(gè)人隱私安全情況下推動(dòng)旅客出行信息共享以及機(jī)場(chǎng)內(nèi)各類增值服務(wù)信息化辦理渠道建設(shè)；積極推廣無(wú)紙化、生物識(shí)別、電子身份證等應(yīng)用，為旅客提供便捷舒心的出行體驗(yàn)；利用地空寬帶技術(shù)為旅客提供機(jī)艙內(nèi)高速、經(jīng)濟(jì)的空中互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；同時(shí)建議各航空公司協(xié)同實(shí)現(xiàn)航空公司間不正常航班的高效簽轉(zhuǎn)與機(jī)票互售，提升航空全出行鏈的服務(wù)半徑，實(shí)現(xiàn)航空出行、綜合交通、娛樂(lè)服務(wù)等多元化產(chǎn)品供給，構(gòu)建便捷舒心旅客服務(wù)生態(tài)。