每經(jīng)記者 黃婉銀    每經(jīng)編輯 魏文藝    

今年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施四周年，“粵港澳大灣區(qū)”已連續(xù)第七年寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告。

隨著內(nèi)地與港澳人員全面恢復(fù)往來(lái)，按下“加速鍵”的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)受到各方關(guān)注，也成為全國(guó)兩會(huì)上的熱點(diǎn)之一。

在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）專(zhuān)訪了第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、祈福集團(tuán)副董事長(zhǎng)孟麗紅，今年她的兩會(huì)提案同樣也涉及粵港澳大灣區(qū)的進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展。

無(wú)論是在擔(dān)任十三屆全國(guó)政協(xié)委員期間，還是連任新一屆全國(guó)政協(xié)委員后，孟麗紅一直都對(duì)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)保持高度關(guān)注。“粵港澳大灣區(qū)各城市間還存在較多壁壘，同時(shí)，大灣區(qū)投資合作缺乏牢固的法律基礎(chǔ)等具體實(shí)踐中的挑戰(zhàn)。”

深化粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展

NBD：作為全國(guó)政協(xié)委員，您在今年全國(guó)兩會(huì)上有哪些提案？

孟麗紅：在今年全國(guó)兩會(huì)上，我準(zhǔn)備了關(guān)于加強(qiáng)法治協(xié)同、深化粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的提案；關(guān)于為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，須從普及政策、法律做起的提案；關(guān)于加大“撂荒”整治力度、夯實(shí)糧食安全根基的提案；以及關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新傳承發(fā)展的提案。

NBD：目前在粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展實(shí)踐中，在您看來(lái)還存在哪些具體挑戰(zhàn)？

孟麗紅：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是我國(guó)充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢(shì)、深化內(nèi)地與港澳合作、實(shí)現(xiàn)粵港澳三地一體化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措?；浉郯拇鬄硡^(qū)具有“一國(guó)兩制”、三個(gè)法域、三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的獨(dú)特性，在具體實(shí)踐中面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，粵港澳大灣區(qū)投資合作缺乏牢固的法律基礎(chǔ)?；浉郯拇鬄硡^(qū)進(jìn)行投資合作的基礎(chǔ)性文件大多是《框架協(xié)議》等行政協(xié)議或者方案，在憲法、基本法等法律層面缺乏規(guī)定?；浉郯拇鬄硡^(qū)投資合作在法律上的“無(wú)本”狀態(tài)，使得灣區(qū)建設(shè)、合作過(guò)程中一旦出現(xiàn)法律沖突則無(wú)可援引的法律依據(jù)。

其次，粵港澳大灣區(qū)三地規(guī)則銜接度不高。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)的法治協(xié)同未能跟上經(jīng)貿(mào)發(fā)展的腳步。一方面，國(guó)家制定的法律、行政法規(guī)雖然在灣區(qū)的內(nèi)地城市適用，但卻不能直接適用于港澳地區(qū)，無(wú)法做到全面覆蓋；另一方面，大灣區(qū)各地基本是基于自身發(fā)展出臺(tái)文件和指導(dǎo)意見(jiàn)，既缺乏具體可操作的行為規(guī)范，又缺乏相互協(xié)調(diào)，銜接度不高。

NBD：您提到粵港澳大灣區(qū)城市間還存在較多壁壘，具體表現(xiàn)在哪些方面？

孟麗紅：開(kāi)放性是灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，世界三大灣區(qū)的成功離不開(kāi)其高度開(kāi)放性，但在粵港澳大灣區(qū)，內(nèi)地城市和港澳在社會(huì)治理理念、利益保護(hù)等方面存在較大差異，灣區(qū)中的內(nèi)地城市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域尚未對(duì)港澳完全放開(kāi)，行業(yè)準(zhǔn)入等壁壘一定程度上限制了灣區(qū)內(nèi)人力、物力、資本、技術(shù)、信息的自由流動(dòng)，阻礙了灣區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程。

香港城市風(fēng)光 圖片來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞（資料圖）

加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)法治協(xié)同

NBD：在加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)法治協(xié)同方面，您有什么建議？

孟麗紅：可以參考上海模式，授權(quán)粵港澳大灣區(qū)暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定。2013年8月30日，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施部分法律規(guī)定，這對(duì)解決灣區(qū)實(shí)體法基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題有重要啟發(fā)。全國(guó)人大常委會(huì)可授權(quán)粵港澳大灣區(qū)在一定期限內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定，給予大灣區(qū)（尤其是灣區(qū)內(nèi)地城市）更自主的立法權(quán)限，如授予三地政府間可就大灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中的交通、住房、環(huán)保、教育、醫(yī)療和投資等事務(wù)自行締結(jié)行政協(xié)議和行使職權(quán)。

同時(shí)，開(kāi)展立法梳理工作，促進(jìn)大灣區(qū)三地規(guī)則銜接。大灣區(qū)內(nèi)地城市、香港和澳門(mén)各自擁有數(shù)量龐大的法律規(guī)定，但三地分屬不同法系，且各自立法技術(shù)、法治理念均存在差異，難免存在與大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃不相協(xié)調(diào)的地方。需要根據(jù)最新的政策和理念、發(fā)展需要對(duì)已有的立法成果進(jìn)行梳理，對(duì)不利于粵港澳協(xié)調(diào)發(fā)展的舊規(guī)定要及時(shí)進(jìn)行清理。

此外，還需要通過(guò)立法程序，將涉及大灣區(qū)一體化建設(shè)的行政協(xié)議上升為地方性法規(guī)，將港澳已存在的、適宜在灣區(qū)內(nèi)地城市適用的法律直接轉(zhuǎn)變?yōu)闉硡^(qū)內(nèi)地城市的本地立法，將灣區(qū)內(nèi)地城市已有的、適宜在港澳適用的法律直接轉(zhuǎn)變?yōu)楦郯谋镜亓⒎ǎ龠M(jìn)三地規(guī)則有效銜接。

除了上述立法層面外，還要注重法律實(shí)施方面，比如培養(yǎng)精通灣區(qū)法律的人才，政府各部門(mén)加強(qiáng)推動(dòng)有關(guān)宣傳、培訓(xùn)等。

NBD：近年來(lái)要求將港澳投資者視為內(nèi)資，給予其與內(nèi)資同等待遇的呼聲越發(fā)高漲，您認(rèn)為應(yīng)該如何打破相關(guān)壁壘？

孟麗紅：建議在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)給予港澳投資者內(nèi)地居民待遇，逐步取消準(zhǔn)入限制條件。粵港澳大灣區(qū)可全面實(shí)施更加精簡(jiǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，大幅縮減負(fù)面清單事項(xiàng)數(shù)量，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入的限制性條件，取消或放寬股比、經(jīng)營(yíng)范圍等限制，促進(jìn)貿(mào)易全面自由化。

針對(duì)政府認(rèn)為還不能一次性放開(kāi)準(zhǔn)入限制的行業(yè)，則可根據(jù)不同地域設(shè)置不同的取消時(shí)間，如自貿(mào)區(qū)及所在城市可以一次性取消所有準(zhǔn)入限制，其他城市則有計(jì)劃地分批取消。這將加快資源要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)粵港澳三地深度融合。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)制圖