每經(jīng)記者 袁園    每經(jīng)編輯 廖丹    

3月7日下午，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。受國務院委托，國務委員兼國務院秘書長肖捷作關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的說明。

根據(jù)國務院關(guān)于提請審議國務院機構(gòu)改革方案的議案，完善國有金融資本管理體制。按照國有金融資本出資人相關(guān)管理規(guī)定，將中央金融管理部門管理的市場經(jīng)營類機構(gòu)剝離，相關(guān)國有金融資產(chǎn)劃入國有金融資本受托管理機構(gòu)，由其根據(jù)國務院授權(quán)統(tǒng)一履行出資人職責。

推進管辦分離、政企分開

根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，國務院授權(quán)財政部履行國有金融資本出資人職責。財政部門根據(jù)需要可以分級分類委托其他部門、機構(gòu)管理國有金融資本，受財政部門委托管理國有金融資本的其他部門、機構(gòu)統(tǒng)稱受托人。比如中央?yún)R金就是國有金融資本受托管理機構(gòu)。中央?yún)R金母公司中投公司年報顯示，截至2021年底，中央?yún)R金受托管理的國有金融資本為5.58萬億元人民幣，較年初增長7%。

作為國有金融資本管理體制改革的案例，中央?yún)R金通過“外科手術(shù)式”的注資改制和整合重組，推動國有金融機構(gòu)充實了資本金。與此同時，中央?yún)R金對于控參股企業(yè)也能做到不發(fā)指令、不搞審批，通過派出董事和公司治理渠道履職行權(quán)。日常履職中，中央?yún)R金公司綜合運用議案審議、開展評估、發(fā)送《管理建議函》和《風險提示函》、主動提案、約談管理層等多種市場化手段開展工作。

中央?yún)R金相關(guān)人士曾在接受媒體采訪時表示，“管資本”是中央?yún)R金最早開始探索和實踐的理念，也是對新一輪國資國企改革的重要經(jīng)驗貢獻。無論過去還是將來，中央?yún)R金公司始終堅持以股權(quán)為紐帶，通過市場化、專業(yè)化方式履行職責，努力做強做優(yōu)做大國有金融資本。

國務委員兼國務院秘書長肖捷表示，國有金融資本是推進國家現(xiàn)代化、維護國家金融安全的重要保障，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。為厘清金融監(jiān)管部門、履行國有金融資本出資人職責的機構(gòu)和國有金融機構(gòu)之間的權(quán)責關(guān)系，推進管辦分離、政企分開，把中央金融管理部門管理的市場經(jīng)營類機構(gòu)剝離，相關(guān)國有金融資產(chǎn)劃入國有金融資本受托管理機構(gòu)，由其根據(jù)國務院授權(quán)統(tǒng)一履行出資人職責，促進國有金融機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

國有金融資本管理完善

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，關(guān)于完善國有金融資本管理的改革早在2018年就開始了。2018年，國務院出臺了《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導意見》，對國有金融機構(gòu)權(quán)責、人員管理等內(nèi)容作出了規(guī)范。

彼時，財政部負責人就曾表示，國有金融資本屬于國家所有即全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、維護國家金融安全的重要保障，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國有金融機構(gòu)是服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革的重要支柱，是促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)健康發(fā)展的重要力量。

“《指導意見》的出臺意在加強對國有金融資本的管理，從監(jiān)管力度上來看明顯超出市場預期。”彼時，中銀證券分析稱，《指導意見》的影響或在于幾個方面：一是從社融的結(jié)構(gòu)看，表外融資進一步向表內(nèi)和信貸轉(zhuǎn)移；二是從金融業(yè)GDP增速來看，未來幾年或?qū)⒊掷m(xù)回落；三是隨著配套措施的落地，金融監(jiān)管也將逐步加強；四是國有金融資本或在邊際上加強對非銀金融機構(gòu)的布局；五是在適當?shù)臅r機繼續(xù)推進國有金融機構(gòu)整體上市。雖然金融監(jiān)管加強短期可能影響偏負面，但長期有利于金融業(yè)健康發(fā)展。

而后，為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導意見》精神，加快國有金融資本管理法治建設，2020年，財政部還起草了《國有金融資本管理條例（征求意見稿）》，聚焦制約國有金融資本管理的體制機制障礙，堅持“權(quán)由法授、權(quán)責法定”，明確出資人等相關(guān)方面職責，明晰委托代理關(guān)系，規(guī)范國有金融資本管理，規(guī)范國有金融機構(gòu)運營等事項。