每經(jīng)編輯 趙博淵

成都天府國際機場 圖片來源：成都東部新區(qū)提供

2023年政府工作報告提出，著力擴大國內(nèi)需求、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、更大力度吸引和利用外資。如何“撬動”更多高端經(jīng)濟要素聚集，更好地融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，在各地邁出的步子中，“臨空經(jīng)濟區(qū)”是不可忽視的一環(huán)。

早在20多年前，北京首都國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)拉開了我國臨空經(jīng)濟的序幕。作為中國大陸第三個擁有雙國際機場的城市，成都臨空經(jīng)濟優(yōu)勢明顯。隨著四川省政府批復(fù)同意《成都天府臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)方案》（下稱《建設(shè)方案》），成都再添一處臨空經(jīng)濟區(qū)，并被定位為成渝世界級機場群核心樞紐、臨空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地、向西向南開放窗口和現(xiàn)代化空港新城。

成都城市夜景 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

在中國城市臨空經(jīng)濟研究中心秘書長、北京臨空國際技術(shù)研究院院長馬劍看來，“一市兩場”的成都，已經(jīng)有了成都雙流臨空經(jīng)濟區(qū)，目前再添一處成都天府臨空經(jīng)濟區(qū)，將為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來“更優(yōu)解”。他認(rèn)為，成都天府國際機場具備走出臨空經(jīng)濟國際產(chǎn)能合作新道路的潛質(zhì)，依托“一核四區(qū)”空間發(fā)展格局，成都天府臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展前景不可限量。

“空中絲綢之路”重要載體 臨空經(jīng)濟區(qū)加快實現(xiàn)港產(chǎn)城融合

NBD：全國共有17個國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，89個已明確規(guī)劃并開始建設(shè)的臨空經(jīng)濟區(qū)，客運吞吐量超過500萬人次的機場都配置了臨空經(jīng)濟區(qū)。臨空經(jīng)濟區(qū)對區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的意義是什么？

中國城市臨空經(jīng)濟研究中心秘書長 馬劍 圖片來源：受訪者提供

馬劍：臨空經(jīng)濟區(qū)實際上是一個依托航空樞紐和現(xiàn)代綜合交通運輸體系，提供高時效、高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)，集聚發(fā)展航空運輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而形成的特殊經(jīng)濟區(qū)域，是民航業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟相互融合、相互促進、相互提升的重要載體。

作為一個重要的交通樞紐，機場在很長時間內(nèi)只承擔(dān)運輸職能。20世紀(jì)90年代末，業(yè)界逐漸發(fā)現(xiàn)，原本機場所在的區(qū)域，往往是城市的偏遠郊區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，但因機場新建而增加的客流量和貨運吞吐量達到一定規(guī)模時，該區(qū)域的經(jīng)濟增速明顯偏高。

臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的鮮明特點，比如適合航空運輸?shù)母邥r效性產(chǎn)品，能夠參與國際分工并融入國內(nèi)大循環(huán)。臨空經(jīng)濟區(qū)的質(zhì)量與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將直接影響機場所在區(qū)域的發(fā)展。

“一市兩場”的成都，已經(jīng)有了成都雙流臨空經(jīng)濟區(qū)，目前又添一處成都天府臨空經(jīng)濟區(qū)，而這種高附加值、時效性強的產(chǎn)業(yè)，對于任何城市的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來講，都是很好的途徑。因此，越來越多的地方政府在規(guī)劃機場建設(shè)的同時，也在同步考慮產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。

此外，臨空經(jīng)濟區(qū)是“空中絲綢之路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略載體。2021年3月印發(fā)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提到要建設(shè)“空中絲綢之路”。

今年是“一帶一路”倡議提出十周年，“空中絲綢之路”建設(shè)作為民航業(yè)主動響應(yīng)國家戰(zhàn)略之舉，空中絲路相較“陸絲”和“海絲”，作為后來者能夠發(fā)揮獨特的國際合作功能。我認(rèn)為空中絲路建設(shè)應(yīng)該聚焦“一帶一路”相關(guān)國家航空樞紐城市，以民航運輸為基礎(chǔ)，以推動國產(chǎn)民用飛機和北斗產(chǎn)業(yè)鏈走出去為支撐，以拓展機場和臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為平臺，以口岸通關(guān)便利化、臨空產(chǎn)業(yè)集群化為重點，以“一帶一路”沿線國家樞紐機場城市為產(chǎn)業(yè)合作的優(yōu)先承載區(qū)，建設(shè)中國與相關(guān)國家之間的航空運輸互聯(lián)互通及臨空產(chǎn)業(yè)聯(lián)通的經(jīng)濟合作創(chuàng)新模式。

而國內(nèi)的臨空經(jīng)濟區(qū)，未來要和“一帶一路”沿線國家所在區(qū)域的臨空經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)生互動，為沿線國家提供中國航空經(jīng)濟領(lǐng)域的建設(shè)、投資、運營一體化解決方案。

NBD：就建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)來說，《中國臨空經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)報告（2022）》（以下簡稱《報告》）顯示，我國頭部臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)模有所擴大，但整體尚存在發(fā)展不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、同質(zhì)化競爭等挑戰(zhàn)。在你看來，臨空經(jīng)濟區(qū)應(yīng)該如何應(yīng)對以實現(xiàn)港產(chǎn)城融合？

馬劍：港產(chǎn)城融合指的是臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展要與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互融合、相互促進。實際上，臨空經(jīng)濟區(qū)未來發(fā)展的路徑就是港產(chǎn)城融合，不過目前我們面臨很大的挑戰(zhàn)。

首先是發(fā)展動能不足。發(fā)展動能包括臨空經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新水平、臨空核心產(chǎn)業(yè)、科技與人才支持。此外，臨空核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，這是制約港產(chǎn)城融合的最主要因素。第二是協(xié)調(diào)性發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)。這里主要指產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與貿(mào)易協(xié)調(diào)，而衡量尺度為進出口比例。第三，臨空經(jīng)濟區(qū)的生活便利化程度較低，制約城市功能發(fā)揮。

以上是當(dāng)前大多數(shù)國內(nèi)臨空經(jīng)濟區(qū)普遍面臨的問題，是港產(chǎn)城融合需要直面的挑戰(zhàn)，我建議可以從以下四方面來改變這種現(xiàn)狀。

首先是高度重視和支持創(chuàng)新。以制定鼓勵支持創(chuàng)新的政策、加大科研經(jīng)費的支出、吸引創(chuàng)新人才等措施提升臨空經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新水平。其次是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，以解決發(fā)展動能不足和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

第三是注意進出口平衡，堅持內(nèi)外貿(mào)并重，內(nèi)外雙循環(huán)，尤其重要的是適當(dāng)平衡貿(mào)易協(xié)調(diào)。最后是要加快臨空經(jīng)濟區(qū)的教育、醫(yī)療、人居環(huán)境配套設(shè)施，提升生活便利化水平。

成都東部新區(qū)城市風(fēng)光 圖片來源：成都東部新區(qū)提供

“兩市三場”協(xié)同發(fā)展 成渝借力臨空經(jīng)濟區(qū)融入世界經(jīng)濟圈

NBD：去年3月，中國民用航空局印發(fā)《民航局關(guān)于加快成渝世界級機場群建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），明確將把成渝世界級機場群打造成為支撐我國民航發(fā)展的第四極。臨空經(jīng)濟區(qū)如何助力“第四極”的打造？

馬劍：在“第四極”的打造上，臨空經(jīng)濟區(qū)應(yīng)該承擔(dān)更大的歷史責(zé)任。重慶、成都共有三個國際機場，《意見》提到，成都以天府國際機場為核心打造引領(lǐng)西部開發(fā)開放的國際航空樞紐。作為產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)域，臨空經(jīng)濟區(qū)要成為成渝世界級機場群尤其是天府國際機場的重要引擎和動力。

從區(qū)域上來看，天府國際機場在成都東部新區(qū)，臨空經(jīng)濟區(qū)實際分為四個片區(qū)：成都東部新區(qū)、成都未來科技城、簡陽臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和資陽臨空經(jīng)濟區(qū)。我們需要平衡協(xié)調(diào)好這四個片區(qū)以及雙流的片區(qū)，之后再考慮和重慶臨空經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

當(dāng)前，成渝兩地建立機場群的協(xié)作工作機制，是“兩市三場”臨空經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵前提。在此基礎(chǔ)上，臨空產(chǎn)業(yè)的布局需要隨著機場的定位去落實完善，要有明確的錯位化發(fā)展。

在這方面，京津冀世界級機場群是很好的借鑒。目前，三地的機場都是由首都機場集團來統(tǒng)一管理、協(xié)同運營。從機場管理體制上來看，效率較高，避免產(chǎn)生惡性競爭。

NBD：作為內(nèi)陸地區(qū)“彎道超車”的重要功能依托，臨空經(jīng)濟區(qū)的作用如何體現(xiàn)？

馬劍：臨空經(jīng)濟發(fā)展的先決條件在于依托國際航空樞紐和地面現(xiàn)代綜合交通運輸體系。此外，對于機場的客運和貨運吞吐量也有基礎(chǔ)要求。目前看來，當(dāng)達到客運量1000萬人次，貨運吞吐量10萬噸的基本門檻時，臨空經(jīng)濟的集聚效應(yīng)可能就會產(chǎn)生。

生產(chǎn)的產(chǎn)品參與世界分工，融入世界經(jīng)濟圈，這是發(fā)展臨空經(jīng)濟區(qū)的核心要義。“彎道超車”的關(guān)鍵在于城市尤其是內(nèi)陸城市的開放度，對于內(nèi)陸城市而言，借助臨空經(jīng)濟區(qū)，便可以利用空中通道進行調(diào)配、聚集各種經(jīng)濟要素。

以天府國際機場為例，待國際航班全面轉(zhuǎn)場到此后，依托航空樞紐機場，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品比如簡陽羊肉湯，通過品質(zhì)化的提升可以進入預(yù)制菜的賽道，經(jīng)過深加工以及品牌推廣后，通過便捷的空中運輸，未來也可以變成簡陽參與國際化產(chǎn)品供給的靚麗名片。

成都天府國際機場 圖片來源：成都東部新區(qū)提供

實際上，對于第一二三產(chǎn)業(yè)來說，臨空經(jīng)濟區(qū)都提供了很好的載體平臺。此外，臨空經(jīng)濟區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)在空間和政策上的“三區(qū)疊加”能夠使得資源在全球范圍內(nèi)進行配置，這對于內(nèi)陸城市來說尤為重要。

NBD：正如您所提到，國內(nèi)尤其是西部樞紐城市的競爭其實一直很激烈。該地區(qū)亦不乏臨空經(jīng)濟區(qū)，成都的臨空經(jīng)濟區(qū)如何處理競爭與合作關(guān)系？

馬劍：成都既定位為國家中心城市，又在進行世界重要旅游目的地城市建設(shè)和創(chuàng)建國際消費中心城市。

從航空產(chǎn)業(yè)鏈條上來看，成都在航空工業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)制造和民航科技產(chǎn)業(yè)上下游配套上都有得天獨厚的條件。而在民航運輸上，有四川航空、國航西南分公司以及成都航空等基地航空公司作為支撐。同時，民航科技資源也較多，例如成都東部新區(qū)有中國民航飛行學(xué)院天府校區(qū)、民航科技創(chuàng)新示范區(qū)等項目。

擁有這些條件之后，要放在更大的視角來看。如果放在“一帶一路”的視角去看，成都臨空經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該成為西部臨空經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊。也就是說，未來在航空的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，無論是運輸還是制造，成都的臨空經(jīng)濟區(qū)可以為“一帶一路”沿線的空港城市提供更多的要素支撐。

所以，成都的臨空經(jīng)濟區(qū)應(yīng)該找到一條不同于傳統(tǒng)盈利發(fā)展的模式，不僅僅靠客運、貨運，以量取勝，還應(yīng)當(dāng)依托上述資源稟賦，找到體現(xiàn)四川或成都特色的臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展模式。

擔(dān)當(dāng)“主力軍”和“領(lǐng)頭羊” 成都東部新區(qū)引領(lǐng)構(gòu)建利益共同體

NBD：《建設(shè)方案》提出構(gòu)建“一核四區(qū)”空間發(fā)展格局，引導(dǎo)臨空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，如何看待背后的規(guī)劃邏輯？

馬劍：《建設(shè)方案》的提法十分具有科學(xué)性。其中，“一核”指的是天府國際機場；從“四區(qū)”來看，第一，航空物流與口岸貿(mào)易區(qū)是發(fā)展臨空經(jīng)濟的基本功能所在，以此完成貨物運輸?shù)目焖龠M出。

其次，臨空高端制造業(yè)區(qū)的提出則是適應(yīng)未來航空運輸新興產(chǎn)業(yè)的要求，而實體經(jīng)濟又是支撐臨空經(jīng)濟發(fā)展的根本。國內(nèi)部分城市在發(fā)展臨空經(jīng)濟時，實體經(jīng)濟支撐不足導(dǎo)致過度依賴航空補貼，而一旦遇到實體經(jīng)濟貨源不足時，本地的航線密度可以通過民航補貼進行解決，但貨源并不能得到根本上的解決，這背后的制約因素在于制造業(yè)發(fā)展的落后。

如果把航空物流與口岸貿(mào)易和臨空高端制造業(yè)看作是臨空經(jīng)濟發(fā)展的“今日產(chǎn)業(yè)”，臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化則可被看作是“明日產(chǎn)業(yè)”。

在臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，臨空高端制造業(yè)是其不可或缺的“基石”。以航空維修和航空制造為例，對于主發(fā)動機廠商而言，與發(fā)動機的一次性銷售相比，以發(fā)動機維護維修為代表的后續(xù)服務(wù)擁有更高的利潤值——這便是建立在實體產(chǎn)業(yè)上的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

對于天府臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)來說，基于高端制造業(yè)發(fā)展臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將更有利于掌握在全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則中的主動權(quán)和引領(lǐng)地位。

此外，臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還是臨空經(jīng)濟的未來發(fā)展方向與搭建國際話語權(quán)的“軟實力”通道。以民用航空中的二手飛機評估體系為例，目前該板塊在國內(nèi)處于空白狀態(tài)。在國外，飛機資產(chǎn)管理體系已相當(dāng)成熟，通常歐美的機構(gòu)能夠?qū)吓f商用飛機進行資產(chǎn)評估，實際上這個過程便是提供高附加值服務(wù)的過程。

而國內(nèi)的相關(guān)規(guī)則和機制較為缺乏，對于成都天府臨空經(jīng)濟區(qū)而言，可以培育和鼓勵此類企業(yè)或社會組織在此進行集聚式發(fā)展。

最后，依托科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，將會為區(qū)域發(fā)展帶來更多朝陽產(chǎn)業(yè)。以低空經(jīng)濟發(fā)展為例，隨著空管技術(shù)的發(fā)展，有人機與無人機的臨空協(xié)同發(fā)展成為趨勢，通過無人機的快速轉(zhuǎn)運，將有利于搭建起國際樞紐機場的另一重要支撐點，有利于科技型企業(yè)的誕生。

在我看來，“四區(qū)”協(xié)同發(fā)展，既兼顧了當(dāng)下主流，也與下一步發(fā)展緊密相連。依托此布局，成都天府臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展前景不可限量，因為它所具備的優(yōu)勢資源，是很多其他城市不能比擬的。

NBD：今年的成都市政府工作報告中提出，“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成都東部新區(qū)，聯(lián)動雙流區(qū)、簡陽市發(fā)展臨空經(jīng)濟”，成都東部新區(qū)如何“乘勢而為”，同時處理好與雙流、簡陽等協(xié)同發(fā)展的關(guān)系？

馬劍：都說“創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源”。作為我國當(dāng)前最大的民航科技創(chuàng)新基地，民航科技創(chuàng)新示范區(qū)將聚焦民航的重大工程與科技前沿，在航空電信物流、民航交通、機場運營控制、通用航空等方面發(fā)揮巨大潛力。

成都東部新區(qū)依托民航科技創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展，將會從根本上改變中國民航科研基礎(chǔ)條件，形成國內(nèi)領(lǐng)先的民航關(guān)鍵技術(shù)和科研驗證測試評估，有利于打通產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，形成具有航空特色覆蓋完整產(chǎn)業(yè)鏈的項目集群。

與此同時，位于成都東部新區(qū)的民航飛行學(xué)院天府校區(qū)，也將為其臨空經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的人才戰(zhàn)略支撐。

就像我之前提到的，眾多重點項目的落戶，其背后正是得益于成都較好的航空工業(yè)基礎(chǔ)。作為項目的承載地，成都東部新區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮成都天府臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的“主力軍”和“領(lǐng)頭羊”作用，在產(chǎn)業(yè)鏈的培育上，充分導(dǎo)入和培養(yǎng)鏈主企業(yè)，構(gòu)建利益共同體。

具體來看，應(yīng)當(dāng)將“跟蹤+服務(wù)”落在實處，讓產(chǎn)業(yè)基金充分融入到產(chǎn)業(yè)鏈中，避免出現(xiàn)企業(yè)的“物理落戶”，要真正做到與企業(yè)“主動融入”，以此培養(yǎng)更多行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。以深圳為例，深圳各區(qū)擁有較多的產(chǎn)服集團，在提供硬件所需的條件基礎(chǔ)上，政府與屬地鏈主企業(yè)共生長。成都東部新區(qū)也可以通過平臺與屬地的鏈主企業(yè)產(chǎn)生緊密的耦合關(guān)系，打通研發(fā)制造、銷售、設(shè)備租賃等一系列環(huán)節(jié)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

成都天府國際空港綜合保稅區(qū)效果圖 圖片來源：成都東部新區(qū)提供

最后，作為“一市兩場”的城市，處理好城市內(nèi)雙機場的協(xié)同發(fā)展，做好資源統(tǒng)籌的平衡具有迫切性。無論是簡陽、雙流或者資陽，只有找尋到一個協(xié)同配合的發(fā)展模式和良好的協(xié)商機制，才能夠有利于區(qū)域經(jīng)濟進一步發(fā)展，為創(chuàng)建天府國際機場國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，申建天府國際空港綜合保稅區(qū)打下基礎(chǔ)。

成都天府國際機場擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?，在傳統(tǒng)的臨空經(jīng)濟發(fā)展主要依托于航空運輸?shù)幕A(chǔ)上，依托“空中絲綢之路”，成都天府國際機場更加具備走出一條臨空經(jīng)濟國際產(chǎn)能合作新道路的潛質(zhì)。

文/楊文 陳怡