此外，近日發(fā)布的云南楚雄市委編辦2023年部門預算編制說明提到，當地穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位編外聘用人員清理規(guī)范，嚴格落實“加強和規(guī)范編外聘用人員管理十二條措施”。

楚雄市委編辦草擬了《楚雄市機關事業(yè)單位編外聘用工作管理辦法》，逐步解決編外聘用人員無序擴張、日常管理使用不規(guī)范、用工風險大等問題。官方介紹，截至2022年10月30日，精簡機關事業(yè)單位編外聘用人員265人，精簡壓縮比例6.5%，減少財政支出361.43萬元，實現(xiàn)了“雙控目標”。

在廣東惠州，為進一步規(guī)范市直機關事業(yè)單位編外人員管理，降低行政運行成本，提高行政效能和服務水平，根據有關法律法規(guī)制定的《惠州市市直機關事業(yè)單位編外人員管理辦法》即將于今年5月1日起施行。

根據該辦法，用人單位申請編外人員指標必須同時符合4個條件：用人單位工作確有需要（如新增工作任務）；有市以上黨委、政府或省以上部門文件依據；符合政府購買服務條件；用人單位現(xiàn)有及新增后編外人員指標數原則上未超過本單位編制數的10%（紀委監(jiān)委、政法系統(tǒng)及教育系統(tǒng)，其編外人員指標數根據中央及省市相關政策要求確定）。此外，市直機關事業(yè)單位編外人員實行實名制管理，用人單位行政主管部門須實時將編外人員名單報市人力資源和社會保障局備案，編外人員名單有變動的隨變隨報。

“編內清閑、編外忙碌”？專家發(fā)聲

據南方都市報，中國政法大學政治與公共管理學院院長助理、教授、博士生導師胡曉東被采訪時談到，編內、編外人員緊密相關，清退編外人員讓編內人員職責回歸，為下一步優(yōu)化編制資源，合理配置編制打好基礎。

胡曉東表示，編外人員出現(xiàn)的直接原因是工作量的增加。“機關、事業(yè)單位為保質保量完成工作，需要編外人員協(xié)助。”他認為，除絕對工作量的增加外，相對工作量的增加也是機關單位聘用編外人員的重要原因，“部分機關、事業(yè)單位缺乏有效的組織協(xié)同與人員協(xié)作，在現(xiàn)有的管理機制下難以保證工作效率的達成，從而導致相對工作量增加，不得不聘用編外人員以補充人力的不足。”

有業(yè)內人士表示，機關事業(yè)單位聘用編外人員有一些普遍性規(guī)定。首先，需是機關事業(yè)單位在優(yōu)化組織結構、工作流程以及調整人員后，仍無法完成工作。其次，編外人員崗位需要具有臨時性、替代性、輔助性特點。符合以上兩點條件，相關部門才能根據工作內容和任務量，對編外人員的聘用要求和數量進行評估，實行定崗定編。

然而，“編內清閑、編外忙碌”是部分機關、事業(yè)單位工作常態(tài)。在調研中，中國政法大學教授胡曉東發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象，“我認為原因有兩點，一是在招聘之初就沒有對編外崗位做出詳細的職位說明和規(guī)定，也沒有在聘用合同中予以體現(xiàn)。二是在編外人員使用過程中，組織、人事、編委等部門缺乏對用人部門的有效監(jiān)督，造成工作分配上的不均衡、不科學和不合理。”

“編外崗位的工作變動性較大，很難科學定薪。”胡曉東認為，“而規(guī)范編外人員管理是科學定薪的前提和保障。”他在研究中發(fā)現(xiàn)，中國尚未有國家層面對編外人員進行統(tǒng)一管理的規(guī)范性文件?，F(xiàn)有地方規(guī)范性文件大多考察編外人員工作的規(guī)范性、效率性、積極性，缺乏對編外人員資金管理、項目評估、項目監(jiān)督與運行、項目終止與人員退出等方面的考量。

在中國政法大學教授胡曉東看來，在具體履職過程中，編內、編外人員的職責關系、工作關系、權力關系都緊密相連。“如果沒有把編外人員及其崗位職責梳理清楚，就去核算編內人員編制，很可能造成編外人員再度隱形擴張。”他表示，“清退編外人員讓編內人員職責回歸，是精準精簡編內人員的突破口，為下一步優(yōu)化編制資源打好了基礎。從這一層面看，清退編外人員并不意味著縮編工作的加速，而是整體優(yōu)化編制進程的開始。”

每日經濟新聞綜合澎湃新聞、南方都市報、公開資料