每經(jīng)編輯 程鵬 蓋源源    

近期全國多地清理規(guī)范部分編外人員，引發(fā)廣泛關(guān)注。而湖北十堰正在探索編外聘用人員管理的“十堰模式”。

4月7日，十堰市委編辦刊文介紹了有關(guān)細(xì)節(jié)，例如，當(dāng)?shù)孛寰幫馄赣萌藛T總量3400人，清理規(guī)范后減少326人，減少率達(dá)9%。

3月中旬，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。方案明確提及精簡編制問題：中央國家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減；地方編制精減人員比例，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委自行確定。

有專家認(rèn)為，本輪改革方案，彰顯了國家“精兵簡政”的決心。

圖片來源：央視新聞截圖?

“近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為了緩解業(yè)務(wù)擴(kuò)張與人員編制剛性約束之間的矛盾，各級(jí)各部門臨時(shí)聘用編外人員已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，但也逐步暴露出人員進(jìn)出隨意、素質(zhì)參差不齊、管理使用不當(dāng)、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、遺留難題多等突出問題?！?/span>

針對(duì)這些問題，十堰市委編辦按照經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分類對(duì)170余家單位全覆蓋摸底，共收集匯總有效數(shù)據(jù)3000余條，并著重對(duì)編外聘用人員數(shù)量多、情況復(fù)雜的城管、林業(yè)、衛(wèi)健等系統(tǒng)進(jìn)行深入調(diào)研，逐人了解聘用理由、政策依據(jù)、審批手續(xù)等情況，同時(shí)深入分析編外人員管理制度不規(guī)范、管理主體不清晰、薪資標(biāo)準(zhǔn)不健全等難點(diǎn)問題以及產(chǎn)生問題的原因。

在總量控制上，當(dāng)?shù)亟⒙?lián)合監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，確保編外聘用人員數(shù)量只減不增。

一是全面梳理各部門印發(fā)的有關(guān)編外人員配備的政策文件，原則上不再新增編外人員種類與數(shù)量，加強(qiáng)事前審核和事中監(jiān)管，對(duì)各部門擬出臺(tái)文件中涉及編外人員事項(xiàng)的內(nèi)容嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭上嚴(yán)控各部門設(shè)置編外人員事項(xiàng)。

二是以清理規(guī)范后的底數(shù)為基數(shù)，擰緊閥門，總量控制，建立管理臺(tái)賬，算好“編制”與“存量”兩本賬。現(xiàn)有人員已超出核定編制的，不得聘用編外人員，存量按照“退一減一”原則逐步消化。

三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，普通輔助崗管住總量，保障基本用人需求；專業(yè)技術(shù)崗嚴(yán)控增量，重點(diǎn)保障民生關(guān)鍵領(lǐng)域；執(zhí)法輔助崗優(yōu)化存量，以條塊結(jié)合、統(tǒng)籌使用為整合優(yōu)化方向；后勤保障崗主動(dòng)減量，以后勤服務(wù)社會(huì)化為路徑，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)提質(zhì)增效。

另外，當(dāng)?shù)匕凑铡耙?guī)范存量、嚴(yán)控增量、動(dòng)態(tài)調(diào)整、科學(xué)管理”的原則，制定編外用人審批程序，壓實(shí)相關(guān)部門責(zé)任。

例如，明確行政機(jī)關(guān)、公益一類事業(yè)單位原則上不得聘用編外人員，公益二類事業(yè)單位編外人員從嚴(yán)控制，扎緊編外聘用人員入口；落實(shí)好“過緊日子”有關(guān)要求，從嚴(yán)從緊管好財(cái)政支出。各預(yù)算單位需嚴(yán)格按照“存量基數(shù)”作為人員規(guī)模上限申報(bào)預(yù)算，編外人員經(jīng)費(fèi)不得超出2021年預(yù)算數(shù)。

此外，當(dāng)?shù)貙?yán)把監(jiān)督檢查關(guān)，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，紀(jì)檢、組織、機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政等部門定期聯(lián)合對(duì)編外人員用工進(jìn)行全流程督查，對(duì)私自聘用、超計(jì)劃聘用、超范圍使用、“吃空餉”等問題加大查處力度。同時(shí)，用好巡察、選人用人監(jiān)督及審計(jì)等手段，形成編外聘用督查監(jiān)管的工作合力。

十堰市委編辦文章還介紹，當(dāng)?shù)厝婷迨兄本幫馄赣脝挝簧婕?7家主管部門，177家單位，鎖定編外聘用人員3400人。通過清理規(guī)范，比上年同期減少326人，節(jié)省財(cái)政成本約1500萬元。對(duì)總體數(shù)量、身份信息、部門分布、年齡學(xué)歷、經(jīng)費(fèi)來源等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，建立編外聘用人員統(tǒng)計(jì)分析臺(tái)賬，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。?通過明晰職能、細(xì)化分工，健全責(zé)任體系，壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化源頭管理，打造了以機(jī)構(gòu)編制管理為總攬，人事管理為支撐，經(jīng)費(fèi)核撥為保障，日常管理為基礎(chǔ)的“閉環(huán)式”管理鏈條，實(shí)現(xiàn)各司其職、齊抓共管、責(zé)任明晰、高效配合的管理模式。建立健全編外人員考評(píng)機(jī)制，對(duì)編外人員的崗位進(jìn)行定性、定量考核，做到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)汰劣。

據(jù)澎湃新聞，記者注意到，去年11月，湖北機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)刊發(fā)的一篇文章稱，十堰在全省率先完成了編外聘用人員清理規(guī)范工作，進(jìn)一步控制了編外用人規(guī)模，降低了行政成本，建立了長效機(jī)制，從制度上管住管好編外用工，為全省編外聘用人員管理提供了十堰樣板。

據(jù)十堰市政府網(wǎng)介紹，十堰簡稱“堰”，別稱“車城”，是湖北省地級(jí)市，中國商用車之都。全境面積2.3萬平方千米，2021年末戶籍人口339.95萬人。數(shù)據(jù)顯示，2022年十堰市全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2304.68億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長3.6％。十堰是世界文化遺產(chǎn)著名道教圣地武當(dāng)山、南水北調(diào)中線工程調(diào)水源頭丹江口水庫、東風(fēng)商用車有限公司總部所在地。武當(dāng)山、丹江水、汽車城是十堰的三張世界級(jí)名片。

精兵簡政，多地已開始行動(dòng)了。

除了上述的湖北十堰市，公開信息顯示，黑龍江哈爾濱、云南楚雄、廣東惠州、湖北省監(jiān)利市、湖南省臨湘市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市等地也正進(jìn)一步規(guī)范編外聘用人員管理，一批管理辦法接連落地。

哈爾濱市編制委員會(huì)近日公布，從3月初起，開展市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作，到6月底結(jié)束。此次專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施對(duì)象為市級(jí)機(jī)關(guān)、市屬事業(yè)單位現(xiàn)有雇員、行業(yè)專職人員、工勤人員和單位自聘人員。市級(jí)機(jī)關(guān)、市屬事業(yè)單位按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)、誰清理”的要求，完善編外用人管理制度，清退冗雜人員。

近日發(fā)布的云南楚雄市委編辦2023年部門預(yù)算編制說明提到，當(dāng)?shù)胤€(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員清理規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)“加強(qiáng)和規(guī)范編外聘用人員管理十二條措施”。官方介紹，截至2022年10月30日，精簡機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員265人，精簡壓縮比例6.5%，減少財(cái)政支出361.43萬元，實(shí)現(xiàn)了“雙控目標(biāo)”。

在廣東惠州，為進(jìn)一步規(guī)范市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理，降低行政運(yùn)行成本，提高行政效能和服務(wù)水平，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的《惠州市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理辦法》即將于今年5月1日起施行。

該辦法所稱的編外人員，是指市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編制外，使用經(jīng)市政府核定批準(zhǔn)的編外人員指標(biāo)招聘的，依據(jù)《勞動(dòng)合同法》與用人單位直接簽訂勞動(dòng)合同、不擔(dān)任行政職務(wù)、不行使行政權(quán)力、從事技術(shù)性或輔助性工作的勞動(dòng)合同用工人員。

根據(jù)該辦法，用人單位申請(qǐng)編外人員指標(biāo)必須同時(shí)符合4個(gè)條件：用人單位工作確有需要（如新增工作任務(wù)）；有市以上黨委、政府或省以上部門文件依據(jù)；符合政府購買服務(wù)條件；用人單位現(xiàn)有及新增后編外人員指標(biāo)數(shù)原則上未超過本單位編制數(shù)的10%（紀(jì)委監(jiān)委、政法系統(tǒng)及教育系統(tǒng)，其編外人員指標(biāo)數(shù)根據(jù)中央及省市相關(guān)政策要求確定）。此外，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員實(shí)行實(shí)名制管理，用人單位行政主管部門須實(shí)時(shí)將編外人員名單報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局備案，編外人員名單有變動(dòng)的隨變隨報(bào)。

2022年9月22日，湖北監(jiān)利召開機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員清理規(guī)范動(dòng)員部署會(huì)議，決定對(duì)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員進(jìn)行清理規(guī)范，并從嚴(yán)從緊核定各單位編外用人員額。清理清退、檢查復(fù)查工作將一直持續(xù)到2025年11月22日。

今年1月，湖南省臨湘市召開機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員清理、規(guī)范工作動(dòng)員會(huì)議，會(huì)上解讀了《臨湘市機(jī)關(guān)事業(yè)單位清理規(guī)范編外聘用人員實(shí)施方案》，并強(qiáng)調(diào)了加大編外人員清理力度，加強(qiáng)規(guī)范管理的重要性。

今年3月以來，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達(dá)拉特旗委編辦、呼倫貝爾市委編辦均在官網(wǎng)發(fā)布消息，扎實(shí)開展編外聘用人員核查工作。

被清退人員如何安置？按照哈爾濱市、監(jiān)利市等地規(guī)定，清退編外人員需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和當(dāng)?shù)赜萌斯芾硪?，暢通人員出口，積極引導(dǎo)編外人員再就業(yè)。監(jiān)利市在清退公立醫(yī)院編外人員時(shí)，對(duì)特別優(yōu)秀的35歲以下編外聘用人員公開招考一批；對(duì)特別優(yōu)秀的35歲以上的編外聘用人員，采取人才引進(jìn)方式引進(jìn)一批。多地在清退時(shí)要求對(duì)難以找到合適工作的編外人員，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

“編內(nèi)清閑、編外忙碌”現(xiàn)象普遍

專家發(fā)聲

據(jù)南方都市報(bào)此前報(bào)道，中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長助理、教授、博士生導(dǎo)師胡曉東被采訪時(shí)談到，編內(nèi)、編外人員緊密相關(guān)，清退編外人員讓編內(nèi)人員職責(zé)回歸，為下一步優(yōu)化編制資源，合理配置編制打好基礎(chǔ)。

胡曉東表示，編外人員出現(xiàn)的直接原因是工作量的增加。“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為保質(zhì)保量完成工作，需要編外人員協(xié)助?！彼J(rèn)為，除絕對(duì)工作量的增加外，相對(duì)工作量的增加也是機(jī)關(guān)單位聘用編外人員的重要原因，“部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位缺乏有效的組織協(xié)同與人員協(xié)作，在現(xiàn)有的管理機(jī)制下難以保證工作效率的達(dá)成，從而導(dǎo)致相對(duì)工作量增加，不得不聘用編外人員以補(bǔ)充人力的不足?！?/span>

有業(yè)內(nèi)人士表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用編外人員有一些普遍性規(guī)定。首先，需是機(jī)關(guān)事業(yè)單位在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、工作流程以及調(diào)整人員后，仍無法完成工作。其次，編外人員崗位需要具有臨時(shí)性、替代性、輔助性特點(diǎn)。符合以上兩點(diǎn)條件，相關(guān)部門才能根據(jù)工作內(nèi)容和任務(wù)量，對(duì)編外人員的聘用要求和數(shù)量進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行定崗定編。

然而，“編內(nèi)清閑、編外忙碌”是部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作常態(tài)。在調(diào)研中，中國政法大學(xué)教授胡曉東發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象，“我認(rèn)為原因有兩點(diǎn)，一是在招聘之初就沒有對(duì)編外崗位做出詳細(xì)的職位說明和規(guī)定，也沒有在聘用合同中予以體現(xiàn)。二是在編外人員使用過程中，組織、人事、編委等部門缺乏對(duì)用人部門的有效監(jiān)督，造成工作分配上的不均衡、不科學(xué)和不合理。”

此外，編內(nèi)編外人員“同工不同酬”“社會(huì)福利缺失”等情況也屢屢發(fā)生。“編外崗位的工作變動(dòng)性較大，很難科學(xué)定薪?！焙鷷詵|認(rèn)為，“而規(guī)范編外人員管理是科學(xué)定薪的前提和保障。”他在研究中發(fā)現(xiàn)，中國尚未有國家層面對(duì)編外人員進(jìn)行統(tǒng)一管理的規(guī)范性文件?，F(xiàn)有地方規(guī)范性文件大多考察編外人員工作的規(guī)范性、效率性、積極性，缺乏對(duì)編外人員資金管理、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目監(jiān)督與運(yùn)行、項(xiàng)目終止與人員退出等方面的考量。

在中國政法大學(xué)教授胡曉東看來，在具體履職過程中，編內(nèi)、編外人員的職責(zé)關(guān)系、工作關(guān)系、權(quán)力關(guān)系都緊密相連?！叭绻麤]有把編外人員及其崗位職責(zé)梳理清楚，就去核算編內(nèi)人員編制，很可能造成編外人員再度隱形擴(kuò)張。”他表示，“清退編外人員讓編內(nèi)人員職責(zé)回歸，是精準(zhǔn)精簡編內(nèi)人員的突破口，為下一步優(yōu)化編制資源打好了基礎(chǔ)。從這一層面看，清退編外人員并不意味著縮編工作的加速，而是整體優(yōu)化編制進(jìn)程的開始?！?/span>

編輯|程鵬?蓋源源 杜波

校對(duì)|盧祥勇

封面圖片來源：央視視頻截圖

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自十堰市官網(wǎng)、微信號(hào)“十堰機(jī)構(gòu)編制”、澎湃新聞（記者：鐘煜豪）、南方都市報(bào)（記者：宋承翰、柳宇成（實(shí)習(xí)））