每經(jīng)編輯 程鵬    

據(jù)新華社4月25日消息，自然資源部部長(zhǎng)王廣華4月25日在全國(guó)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作會(huì)議上宣布，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。

這意味著經(jīng)過十年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動(dòng)產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國(guó)土空間，涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。

我國(guó)以民法典為統(tǒng)領(lǐng)，以《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》為核心，以實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)范、地方性法規(guī)等為配套支撐的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系基本成型。

2013年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，提出將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”改革任務(wù)。

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書 圖片來源：中國(guó)自然資源報(bào)

累計(jì)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書近8億本

據(jù)央視新聞消息，記者今天（25日）從全國(guó)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作會(huì)議上了解到，今年是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革實(shí)施十周年。十年來，我國(guó)全面建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)是企業(yè)和群眾最普遍、價(jià)值最高的財(cái)產(chǎn)，通過不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，可以明晰產(chǎn)權(quán)，避免企業(yè)和群眾權(quán)益受損。

自然資源部表示，目前全國(guó)有約3000個(gè)大廳、40000個(gè)窗口，每天為40萬群眾和企業(yè)提供各類登記服務(wù)，累計(jì)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書7.9億多本、不動(dòng)產(chǎn)登記證明3.6億多份。此外，2000多個(gè)市縣同步頒發(fā)電子證書證明3.3億多本。

自然資源部自然資源確權(quán)登記局局長(zhǎng)田文彪表示，（各地）不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)能力和水平穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)從“多地、多門、多次”辦理到“一窗、一網(wǎng)、一次”，甚至“不見面”辦成，最大限度地減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、降成本，一般登記和抵押登記實(shí)現(xiàn)5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

田文彪介紹，十年來，我國(guó)以《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》為核心，以實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)范、地方性法規(guī)等為配套支撐的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系基本成型?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記法》已經(jīng)面向社會(huì)公開征求意見，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)通的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫覆蓋全國(guó)、實(shí)時(shí)更新，包含15億多條不動(dòng)產(chǎn)登記信息。

田文彪表示，下一步要持續(xù)提升不動(dòng)產(chǎn)登記法治化、規(guī)范化水平，維護(hù)好各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益，更加有力地保護(hù)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)登記信息共享、分析和應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)效用，更加充分體現(xiàn)登記數(shù)據(jù)價(jià)值。

據(jù)了解，各級(jí)自然資源主管部門還積極推動(dòng)歷史遺留問題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問題，共解決了1100多萬套房屋辦證問題，惠及2600多萬群眾。

只有簿證內(nèi)容統(tǒng)一

物權(quán)變動(dòng)情況才能統(tǒng)一

2007年，原《物權(quán)法》頒布實(shí)施，其第10條明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”，為建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度指明了方向、奠定了法律基礎(chǔ)。我國(guó)著名民法學(xué)專家王利明教授指出，從登記角度講，以土地登記為中心建立一套完整的登記制度和體系，對(duì)于保護(hù)物權(quán)人的合法權(quán)益、維護(hù)交易安全十分必要。

2013年11月20日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。各地在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，將不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到國(guó)土資源部一個(gè)部門。也就是說，不動(dòng)產(chǎn)并非專指房產(chǎn)，這其中，因?yàn)榉慨a(chǎn)跟普通百姓關(guān)系最大，所以人們關(guān)注的焦點(diǎn)都聚在這里。

實(shí)踐證明，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項(xiàng)重要的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，也是一項(xiàng)基本的公共政務(wù)服務(wù)。

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書頒發(fā)數(shù)量劇增的背后，是我國(guó)全面啟用、積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記簿證，而這也是為了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保障交易和生態(tài)安全、便民利民。

《民法典》第216條明確，不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。

不動(dòng)產(chǎn)登記作為物權(quán)公示的法定手段，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)主體、客體和內(nèi)容等都記載在登記簿、反映在證書上，只有簿證內(nèi)容統(tǒng)一，物權(quán)變動(dòng)情況才能得到統(tǒng)一規(guī)范的反映，物權(quán)才能得到統(tǒng)一嚴(yán)格的保護(hù)，不動(dòng)產(chǎn)交易才有統(tǒng)一的依據(jù)，不動(dòng)產(chǎn)交易良好秩序才能有效建立，企業(yè)和群眾才能得到便利。

登記簿證也是不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法查詢的主要內(nèi)容，登記簿證統(tǒng)一，依法開展不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢才有基礎(chǔ)。2014年11月，國(guó)務(wù)院頒布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），以專章的方式從不動(dòng)產(chǎn)登記簿的統(tǒng)一、內(nèi)容、編制、介質(zhì)、保管及救濟(jì)措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立起相應(yīng)的制度體系——一是明確了登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿。

一是明確了登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿。

二是明確了不動(dòng)產(chǎn)登記簿“物的編成”原則，以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記。

三是明確了登記簿的內(nèi)容包括不動(dòng)產(chǎn)的自然狀況、權(quán)屬狀況、權(quán)利限制、提示事項(xiàng)等。

四是明確了登記簿應(yīng)當(dāng)采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì)。

五是強(qiáng)調(diào)了登記簿的公信力，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將各類登記事項(xiàng)準(zhǔn)確、完整、清晰地記載于登記簿。

六是明確了登記簿的統(tǒng)一管理要求，由登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、永久保存并指定專人負(fù)責(zé)，也表明包括登記簿有別于一般檔案資料，須由登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

《條例》改變了現(xiàn)實(shí)生活中各部門分設(shè)登記簿的狀況，其中第八條對(duì)登記簿冊(cè)的統(tǒng)一設(shè)立作了明確規(guī)定，同時(shí)對(duì)登記簿應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)進(jìn)行了明確，從法規(guī)制度層面上實(shí)現(xiàn)了登記簿冊(cè)的統(tǒng)一。”北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波表示。

此后，在與有關(guān)部門完成數(shù)據(jù)資料移交、做好銜接的基礎(chǔ)上，原國(guó)土資源部廣泛收集、借鑒相關(guān)國(guó)家、地區(qū)以及國(guó)內(nèi)不同類型不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)證書式樣，研究設(shè)計(jì)并初步形成了統(tǒng)一的簿證式樣。2015年2月15日，原國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于啟用不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣式（試行）的通知》，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記簿證樣式新鮮出爐，《不動(dòng)產(chǎn)登記簿》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》《不動(dòng)產(chǎn)登記證明》等閃亮登場(chǎng)，這標(biāo)志著我國(guó)物權(quán)法治建設(shè)邁向具有重大突破意義的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，意味著我國(guó)公民的不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)從此受到了法律更統(tǒng)一、更全面、更權(quán)威、更莊嚴(yán)地保護(hù)。

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書“通過權(quán)利人的申請(qǐng)，政府登記機(jī)構(gòu)的審核、確認(rèn)，將不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)記載在不動(dòng)產(chǎn)登記簿上，明確界定物權(quán)歸屬，以此來保護(hù)公民合法權(quán)益。”樓建波說。

截至目前，全國(guó)共有7億多個(gè)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)在統(tǒng)一的登記簿上記載公示，以此為基礎(chǔ)每年為社會(huì)依法提供查詢4億多次。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有什么影響？

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記都登記什么？

根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，登記的適用對(duì)象方面，包括：集體土地所有權(quán)；房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；森林、林木所有權(quán)；耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；宅基地使用權(quán)；海域使用權(quán)；地役權(quán)；抵押權(quán)；法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。

此前房產(chǎn)證還有效嗎？是否需換發(fā)？

舊證依然有效，權(quán)利隨動(dòng)隨換。

濟(jì)南不動(dòng)產(chǎn)登記中心副主任杜建剛2018年6月接受采訪時(shí)表示：我們也是本著隨動(dòng)隨換的原則，也就說你的房產(chǎn)動(dòng)了，比如說你進(jìn)行出讓，或者抵押了，那么在這種情況下，你來辦理業(yè)務(wù)的時(shí)候，隨著你的房產(chǎn)變更，我們給你換發(fā)新的不動(dòng)產(chǎn)證。

如果你的房產(chǎn)不產(chǎn)生這些改變的情況下，建議不用過來換發(fā)，這些證書還是繼續(xù)有效的。

不動(dòng)產(chǎn)登記推出后房?jī)r(jià)是否會(huì)下跌？

很多人認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記將成為讓房?jī)r(jià)快速下跌的一劑猛藥。對(duì)此，相關(guān)專家2018年時(shí)曾表示，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的出臺(tái)對(duì)房?jī)r(jià)的影響沒有想象中那么大，因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記制度并不直接影響房?jī)r(jià)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系主任朱道林：這次我們國(guó)家之所以進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是把原來分散在不同部門的登記，把它整合在一個(gè)平臺(tái)一個(gè)系統(tǒng)一套證下面，它可能對(duì)房?jī)r(jià)的影響并不是那么明顯。

房?jī)r(jià)本身也是受各種因素的影響，包括經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，金融的環(huán)境，供求關(guān)系乃至相應(yīng)的政策等等。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有助于反腐??？

很多人希望不動(dòng)產(chǎn)登記能夠遏制官員腐敗。

專家表示，雖然不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的初衷不是以反腐為目標(biāo)，但是如果司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等依法查詢的話，確實(shí)可以迅速查詢到以人為單位的名下所有不動(dòng)產(chǎn)，這會(huì)對(duì)貪腐官員起到震懾作用。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為房產(chǎn)稅鋪路？

中原地一研究部總監(jiān)張大偉曾對(duì)新華網(wǎng)表示，如果不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)能夠建立，房產(chǎn)稅的推進(jìn)將會(huì)明顯加速。因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有助于推動(dòng)全國(guó)房產(chǎn)的住房信息聯(lián)網(wǎng)，為房產(chǎn)稅的全面征收提供條件。如果不動(dòng)產(chǎn)能夠統(tǒng)一登記，那么房產(chǎn)稅的推進(jìn)將消除主要技術(shù)障礙。

普通人如何查詢不動(dòng)產(chǎn)信息？該如何查詢？

根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》，權(quán)利人可以查詢、復(fù)制其不動(dòng)產(chǎn)登記資料。因不動(dòng)產(chǎn)交易、繼承、訴訟等涉及的利害關(guān)系人可以查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權(quán)利人及其不動(dòng)產(chǎn)查封、抵押、預(yù)告登記、異議登記等狀況。

權(quán)利人、利害關(guān)系人申請(qǐng)查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，須證明有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：查詢申請(qǐng)書；查詢目的的說明；申請(qǐng)人的身份材料；利害關(guān)系人查詢的，提交證實(shí)存在利害關(guān)系的材料。

加快推動(dòng)《不動(dòng)產(chǎn)登記法》立法

2023年全國(guó)自然資源工作會(huì)議明確提出了新時(shí)代新征程自然資源工作“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國(guó)土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的定位。未來五年和今后一段時(shí)期的統(tǒng)一確權(quán)登記工作顯然是“維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的題中應(yīng)有之義，應(yīng)始終堅(jiān)持以人民為中心，全面保護(hù)人民群眾不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益，增進(jìn)民生福祉。

今后一個(gè)時(shí)期，將聚焦四個(gè)重點(diǎn)方面，綱舉目張做好確權(quán)登記工作。

一是加快推動(dòng)《不動(dòng)產(chǎn)登記法》立法。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記制度法治建設(shè)開啟新篇章，積極為改革發(fā)展提供更有力的法治保障，創(chuàng)造更好的法律環(huán)境。

二是健全不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要完善從地籍調(diào)查、登記簿證、登記業(yè)務(wù)、窗口服務(wù)到系統(tǒng)運(yùn)行、數(shù)據(jù)應(yīng)用等全過程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升工作質(zhì)效。

三是夯實(shí)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)底板。登記工作要逐步從城市延展到農(nóng)村、從不動(dòng)產(chǎn)延展到自然資源等全部國(guó)土空間，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體、陸海相連、四級(jí)互通、平面立體，形成空間全覆蓋、權(quán)利全類型”的產(chǎn)權(quán)底板數(shù)據(jù)庫。

四是建強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍。要正向激勵(lì)與反向約束相結(jié)合，將登記隊(duì)伍作風(fēng)和素質(zhì)提升一起抓、長(zhǎng)期抓，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)、事業(yè)責(zé)任心和職業(yè)歸屬感，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

編輯|程鵬?杜恒峰

校對(duì)|盧祥勇

封面圖自中國(guó)自然資源報(bào)

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