每經(jīng)特約評論員 陳憲

去年，筆者和團隊在撰寫《上海都市圈發(fā)展報告·第二輯 同城化》時，編制了“中國同城化指數(shù)”。我們選擇了十多個同城化地區(qū)，從相關性和相似性兩個維度（一級指標）、八個二級指標和十八個三級指標，對它們的同城化水平進行了測算和排序，結(jié)果是，深莞、廣佛和滬蘇（州）位列前三。深莞、廣佛指數(shù)值相等，為并列第一。疫情前，筆者曾去佛山調(diào)研，地鐵早高峰時，佛山來廣州上班的如潮人流，給筆者留下了深刻印象。最近，筆者先后去了東莞和蘇州，對深莞、滬蘇的同城化水平也有了新的體驗。驅(qū)車，從深圳的南山去東莞，從蘇州的昆山回上海，完全沒有從一個城市到另一個城市的感覺。

作為自然進化的同城化，是指地域相鄰，經(jīng)濟、文化和社會等要素緊密聯(lián)系的城市，在基礎設施水平不斷提高的助力下，兩城或多城間逐步實現(xiàn)資源共享，進而獲得更高發(fā)展福利的過程。作為發(fā)展戰(zhàn)略的同城化，是指政府相關部門為了打破行政分割和保護主義限制，統(tǒng)籌資源、要素和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同作用，以提高區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力的空間發(fā)展模式。

基礎設施等若干因素影響同城化，同城化又為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供空間支撐。同城化是經(jīng)濟活動集聚的結(jié)果。集聚與商品、要素和居民流動的運輸方式高度相關。隨著交通技術(shù)及基礎設施的不斷創(chuàng)新和進步，直接影響了經(jīng)濟行為在空間上的分布。交通改變了城市內(nèi)部及城市間的空間形態(tài)，形成了同城化發(fā)展的重要驅(qū)動力。這首先表現(xiàn)在，交通基礎設施的改善，為解決城市勞動者職住分離創(chuàng)造了不可多得的條件。通勤是現(xiàn)代城市生活的重要特征，都市圈或同城效應就是以通勤時間為尺度衡量的。公共服務是城市生活的必選項，決定了城市居民的福利水平和便利程度，影響勞動者在空間位置上的選擇。政府的城市土地政策與同城化發(fā)展密切相關，決定了開發(fā)強度、城市密度及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局，影響著同城化的空間格局。這些因素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用是不言而喻的。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是保證大國經(jīng)濟持續(xù)增長和發(fā)展的戰(zhàn)略基礎。在現(xiàn)階段，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展至少有三個內(nèi)在要求：空間上集群化（園區(qū)化）、機制上生態(tài)化和技術(shù)上數(shù)字化。亦即，集群化、生態(tài)化和數(shù)字化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的三個基本特征。同城化在很大程度上滿足了產(chǎn)業(yè)集群的要求，集群化又為實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和數(shù)字化創(chuàng)造了條件。

同城化為建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了哪些條件呢？首先，上述因素影響下的同城化，可優(yōu)化城市及城市間的空間結(jié)構(gòu)，有助于產(chǎn)業(yè)集群的形成和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的合理布局。例如，華為在東莞松山湖地區(qū)建設大型研發(fā)中心——歐洲城；深圳市和汕尾市聯(lián)手建立深汕特別合作區(qū)，都是在同城化、都市圈背景下，強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展和一體化發(fā)展，增強和放大深圳與周邊城市同城效應的結(jié)果。這一方面解決了中心城市的發(fā)展空間制約，另一方面帶動了其他城市的快速健康發(fā)展。

其次，產(chǎn)業(yè)集群形成和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設是一個過程。在這個過程中，市場因素主導下的產(chǎn)品配套水平、溢出效應和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完善程度的提高，將在更大的空間范圍促進新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。深莞、廣佛同城化水平相對較高，支持了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，最有說服力的證據(jù)之一是，2021年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，深圳和廣州在四個一線城市中位列第一、第二，深圳為39.6%，廣州為30.5%。同城化水平最高的地區(qū)，恰恰是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設水平最高的地區(qū)。這不是偶然的。

珠三角和長三角是我國經(jīng)濟發(fā)展水平最高，也是同城化水平最高的地區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今天的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，既由先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，乃至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平所決定，也與創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，以及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系水平息息相關。觀察和研究表明，深莞、廣佛和滬蘇同城化地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中表現(xiàn)在創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系較高建設水平上。由此，在這些地區(qū)，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)都得到了較好較快的發(fā)展。

（作者系上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授，深圳行業(yè)研究院研究員）