每經(jīng)編輯 盧祥勇    

近日，多地出臺規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編外人員管理規(guī)定，引發(fā)廣泛關(guān)注。

5月25日，《中國機構(gòu)編制》雜志介紹，為規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理，陜西省延安市出臺《延安市機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理辦法》。從適用范圍、總量核定、聘用程序、人員管理、薪酬制度等方面明確了用人單位和編外聘用人員的權(quán)利義務(wù)。

延安市制定的上述辦法明確，機關(guān)公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位工作人員）崗位、重要涉密崗位、行政執(zhí)法崗位和人事財務(wù)等重點崗位，一律不得使用編外聘用人員。有經(jīng)營性收入的事業(yè)單位，一般不核定財政負擔(dān)的編外聘用人員。有空缺編制和編內(nèi)人員能夠保障工作的，不予核定編外聘用人員。安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔、維修維護、園林綠化、車輛駕駛等后勤服務(wù)推行社會化、市場化，實行勞務(wù)外包，不予核定編外聘用人員。

延安市還就機關(guān)事業(yè)單位編外人員管理明確了“控制總量”的要求：市級編外聘用人員總量由用人單位提出聘用計劃申請，經(jīng)主管部門初審，市委編辦審核匯總報市委編委會審定后執(zhí)行。編外聘用人員總量實行動態(tài)管理，定期進行審核調(diào)整。

在經(jīng)費方面，延安市明確：編外聘用人員平均工資標準控制在2800元/月以內(nèi)，各項社會保險費用以上年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的60%為基數(shù)進行核定。編外聘用人員所需費用納入財政預(yù)算。達到法定退休年齡的，可參照正式職工相關(guān)規(guī)定，及時辦理手續(xù)，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇。

江蘇徐州發(fā)布的《徐州市市級機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理辦法》明確，依據(jù)用工單位職責(zé)任務(wù)、現(xiàn)有編制結(jié)構(gòu)及人員情況，編外用工限額原則上控制在單位核定編制的15%以內(nèi)。

圖片來源：央視新聞截圖 圖文無關(guān)

陜西安康市近期出臺的《市級機關(guān)事業(yè)單位編外臨時聘用人員管理實施辦法（試行）》提出，除政策性引進的高層次人才以外，機關(guān)公務(wù)員（含參照公務(wù)員管理事業(yè)單位工作人員）崗位，一律不得使用編外臨時聘用人員；重要涉密崗位、行政執(zhí)法崗位和人事財務(wù)等重點崗位，一律不得使用編外臨時聘用人員。

稍早之前，4月7日十堰市委編辦刊文介紹編外聘用人員管理的“十堰模式”。十堰市委編辦文章介紹，當?shù)厝婷迨兄本幫馄赣脝挝簧婕?7家主管部門，177家單位，鎖定編外聘用人員3400人。通過清理規(guī)范，比上年同期減少326人，節(jié)省財政成本約1500萬元。對總體數(shù)量、身份信息、部門分布、年齡學(xué)歷、經(jīng)費來源等信息進行統(tǒng)計匯總，建立編外聘用人員統(tǒng)計分析臺賬，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。

3月20日，哈爾濱市機構(gòu)編制委員會辦公室在微信公眾號發(fā)布消息稱，從3月初起，集中力量和時間開展市級機關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作。

對于此次整治涉及范圍，哈爾濱編制委員會稱，專項整治行動的實施對象為市級機關(guān)、市屬事業(yè)單位（以下簡稱“用人單位”）現(xiàn)有雇員、行業(yè)專職人員、工勤人員和單位自聘人員（統(tǒng)稱“編外用人”）。

對于在精簡編外用人員額部分，哈爾濱編制委員會明確：編外用工崗位原則上限于機關(guān)事業(yè)單位輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性工作崗位，根據(jù)工作難易程度將編外用人進一步細分為五種類別，即執(zhí)法輔助類、普通（公益）輔助類、窗口服務(wù)類、技術(shù)技能類、后勤服務(wù)類（條件不允許外包的），用工主體必須根據(jù)這五種分類明確用工崗位。

據(jù)哈爾濱編制委員會稱，此次，哈爾濱編外用人清理規(guī)范工作從3月開始到6月底結(jié)束。

南方都市報上月報道稱，某地政法系統(tǒng)的一名編外工作人員表示，“我可以接受工資比公務(wù)員低，但是我很難理解為什么編外人員需要承擔(dān)編內(nèi)人員數(shù)倍的工作?！痹摴ぷ魅藛T透露，她長期額外完成部門日常事務(wù)，績效卻從未記在自己名下。

此外，編內(nèi)編外人員“同工不同酬”“社會福利缺失”等情況也屢屢發(fā)生。今年，工資最少的一個月，李雅只拿到1000元出頭。

據(jù)澎湃新聞報道，在縣級層面，有地方已明確編外人員總量“只減不增”。

例如，據(jù)安徽省委機構(gòu)編制委員會辦公室網(wǎng)站公布，近期，為規(guī)范編外人員管理，合肥市肥西縣從人員入口到考核監(jiān)督，連續(xù)推出一系列新舉措，切實提升編外人員管理效能。

肥西縣明確嚴把入口關(guān)：該縣遵循“總量控制、核準使用、公開擇優(yōu)、合同約定、動態(tài)調(diào)整”的原則，由機構(gòu)編制部門對所有編外用人申請進行飽和度測評，確保編外人員總量“只減不增”。據(jù)了解，此項任務(wù)已納入該縣節(jié)點平臺，今年以來，編外人員實現(xiàn)零增長。

編輯|盧祥勇 杜恒峰

校對|何小桃

每日經(jīng)濟新聞綜合自中國機構(gòu)編制雜志、澎湃新聞、南方都市報