每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)實習(xí)記者 劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源 成都市口岸物流辦

今年3月，成都機(jī)場開啟國際航班轉(zhuǎn)場，“一市兩場”正向效益不斷顯現(xiàn)。但轉(zhuǎn)場初期，航司們也遭遇了一些陣痛。

5月25日，在成都現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)座談會上，川航物流等企業(yè)代表反映了“轉(zhuǎn)場后貨運量下降、時刻資源分配待優(yōu)、海關(guān)人員緊缺”等問題。成都市口岸物流辦主任杜進(jìn)有表示，“一市兩場”當(dāng)下，成都空域、時刻資源相較于需求有所富余，確實有把資源盤活的條件。接下來成都市口岸物流辦會向民航部門反饋，力求盡快為企業(yè)解決問題。

航司轉(zhuǎn)場天府后運量下降？提量還需耐心

除旅客通常關(guān)心的客運功能外，機(jī)場還有另一項重要功能：貨運。在天府機(jī)場投運后，很多航司都在天府機(jī)場投放了大量運力。

作為四川本土的主要航司，川航是第一批轉(zhuǎn)場貨運的“探路者”，也率先遇到了困難。在成都現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)座談會上，川航物流副總經(jīng)理王巍表示：“轉(zhuǎn)場后，我們安排在天府機(jī)場的國內(nèi)航班量，是過去雙流機(jī)場的近兩倍，但貨運量只有以前雙流的1/3，好的時候能到1/2。”

業(yè)內(nèi)人士透露，其中原因主要在交通和產(chǎn)業(yè)兩方面，比如成都高新西區(qū)到天府機(jī)場的運費比到雙流機(jī)場貴上一些。但這只是短期現(xiàn)象，隨著越來越多的航司轉(zhuǎn)場，天府機(jī)場貨運將形成規(guī)?；?，運費會大大降低，部分產(chǎn)業(yè)也會隨之逐步轉(zhuǎn)移。

從雙機(jī)場規(guī)劃和地區(qū)建設(shè)方案來看，未來天府機(jī)場將成為新的貨運核心。按《成都國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》所述，天府機(jī)場定位為成都國際航空主樞紐和服務(wù)成渝城市群的核心機(jī)場，同時還是客、貨運的核心樞紐；雙流國際機(jī)場則主要服務(wù)國內(nèi)區(qū)域航空，同時保留國際口岸功能。此外，根據(jù)《成都天府臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)方案》，成都東部新區(qū)的臨空制造業(yè)和臨空服務(wù)業(yè)發(fā)展起勢后，也能為天府機(jī)場提供充足貨源。

目光往外，國內(nèi)外不少大都市將遠(yuǎn)郊機(jī)場作為貨運樞紐。民航專家林智杰曾指出，在上海，國內(nèi)航班留在離市區(qū)較近的虹橋機(jī)場，國際航班則全部搬到浦東。此外，離東京市區(qū)更遠(yuǎn)的成田機(jī)場，擁有世界航空貨物處理量最大、也是目前日本規(guī)模最大的物流中心。臨空經(jīng)濟(jì)專家曹允春曾指出，與旅客相比，貨物對地面通行距離的敏感度更低，因此貨運航線更適合放在遠(yuǎn)郊機(jī)場。

與此同時，近年來成都市也出臺了多項政策，不遺余力地挖掘航空貨源、吸引貨運。2021年成都市政府印發(fā)《加快推進(jìn)成都航空貨運樞紐建設(shè)扶持政策》，為成都機(jī)場（包括雙流、天府）引育基地貨運航空公司或航空物流集成商，符合條件的給予一次性1000萬元-3000萬元獎勵。2022年，成都東部新區(qū)為支持天府機(jī)場發(fā)展，又出臺了《關(guān)于支持天府航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策》。

成都“兩場”能力富余 資源可更優(yōu)分配

“將凌晨2點的貨運航班，延到幾小時后的清晨啟航，這是過去絕大多數(shù)航司采用的操作。但新規(guī)實施后，這類行為被認(rèn)定為‘時刻濫用’，違規(guī)者將被限制新開航線、加班和包機(jī)。”王巍透露，民航局印發(fā)的《民航航班時刻管理辦法》今年4月實施，將地方航空局的時刻管理權(quán)統(tǒng)一上收，并形成了上述變化，直接導(dǎo)致雙流機(jī)場的貨運航班，從每日20-30班銳減到7-9班。

華創(chuàng)證券交運團(tuán)隊發(fā)布研報指出，我國民航業(yè)“客強(qiáng)貨弱”態(tài)勢明顯，機(jī)場時刻緊張和國內(nèi)貨運市場需求不平衡等因素，導(dǎo)致貨機(jī)排班量少，且時間多在晚上，集中在23點-次日6點時段?？紤]貨物裝卸等環(huán)節(jié)的時耗，基本只能飛兩個航班，一個來回。而2018年民航局逐步放開大部分機(jī)場高峰時段時刻安排窗口，也僅放開至早6點至8點安排進(jìn)港時刻，晚10點至12點安排出港時刻。

隨著近年來民航貨運的發(fā)展，業(yè)內(nèi)對于核心樞紐機(jī)場時刻的需求提高，民航政策也在調(diào)整和傾斜。比如，2020年發(fā)布的《民航局關(guān)于下發(fā)2020年夏航季航班時刻配置政策的通知》中，調(diào)整了貨郵航班時刻配置，增加了貨郵航班時刻供給，明確“高度重視貨郵飛行時刻配置工作，鼓勵白天安排確有需求的貨郵飛行航班時刻”，以實現(xiàn)貨郵運輸量的增長。

他認(rèn)為，時刻資源在成都“兩場一體”的條件下并不緊缺。“截至目前，川航的國際腹艙航線已全部轉(zhuǎn)至天府機(jī)場，大部分貨運航線也將陸續(xù)從雙流平移過去。希望天府機(jī)場能為貨機(jī)提供更多的白天時刻，保證貨機(jī)較高的日用率，支持航空貨運更好地發(fā)展。”

對此，杜進(jìn)有表示，天府機(jī)場投運后，為成都發(fā)展航空運輸，特別是貨運，提供了千載難逢的機(jī)會，包括空域、時刻等?？傮w來看，成都由于“兩場”本身能力相對當(dāng)前需求是極大富余的，有把資源盤活的條件。2019年四川省和民航局聯(lián)合印發(fā)的《成都國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》中，也明文指出要將白天的時刻用于貨機(jī)的開行和發(fā)展。針對民航局剛出臺的普適性時刻管理辦法，成都市口岸物流辦將和企業(yè)一同與民航部門溝通，爭取取得成效。

除貨運量和時刻安排外，在業(yè)內(nèi)人員看來，當(dāng)前海關(guān)人員緊缺是轉(zhuǎn)場期的主要掣肘。據(jù)企業(yè)代表現(xiàn)場反映，目前成都“兩場一體”運行下，海關(guān)人員資源比較緊張，導(dǎo)致天府機(jī)場的中轉(zhuǎn)查驗、跨境電商的運行條件存在諸多困難，也出現(xiàn)部分貨物滯留、時效降低的問題。對此，成都市口岸物流辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已關(guān)注到關(guān)務(wù)人力資源緊張的情況，雙流、東部新區(qū)兩屬地也在積極推進(jìn)，力求盡快解決。