每經(jīng)編輯 畢陸名

據(jù)央視新聞6月1日消息，當?shù)貢r間5月31日，美國國會眾議院投票通過債務上限法案。該法案由總統(tǒng)拜登和眾議院議長麥卡錫促成，旨在提高美國31.4萬億美元的債務上限并削減聯(lián)邦支出。眾議院規(guī)則委員會于30日晚間以7比6的投票批準該法案進入全院辯論。

眾議院在通過后會將法案送交參議院進行投票，參議院預計將于6月5日前完成投票。此前，美國財政部曾表示，如果國會不采取行動，美國最早可能在6月5日違約。

據(jù)界面新聞6月1日報道，根據(jù)美國白宮5月31日發(fā)布的聲明，美國總統(tǒng)拜登敦促參議院盡快通過旨在避免違約的債務上限協(xié)議，以便他在簽署后使協(xié)議成為法律。拜登指出，達成債務上限協(xié)議對美國人民和美國經(jīng)濟來說是好消息。他另外表示，協(xié)議是美國兩黨的妥協(xié)方案。

當?shù)貢r間5月31日，美國眾議院以314票支持、117反對的結果通過一項法案，暫停債務上限至2025年1月1日，以避免美國違約。法案將送交參議院投票。

債務上限協(xié)議主要內容包括：暫停債務上限效力至2025年1月1日，即民主、共和兩黨可將該棘手議題在2024年總統(tǒng)選舉結束前擱置；限制2024年和2025年聯(lián)邦政府支出；收緊部分社會福利項目申領要求；削減國家稅務局預算；加速大型能源和基礎設施項目審批。

這是2019年9月18日在美國首都華盛頓拍攝的美元紙幣（圖片來源：新華社）

債務上限協(xié)議驚險闖過“首道關”

據(jù)新華社5月31日報道，美國民主黨籍總統(tǒng)約瑟夫·拜登與國會共和黨籍眾議長凱文·麥卡錫就提高聯(lián)邦政府債務上限達成的協(xié)議5月30日在眾議院規(guī)則委員會以7票贊成、6票反對的表決結果驚險過關。

眾議院規(guī)則委員會相對低調，但掌握實權，被媒體稱為“議長委員會”。13名成員全部由眾議長和少數(shù)黨領袖任命，其中眾議長可任命9人，通常為“鐵桿”盟友。多數(shù)法案交付眾議院全體表決前須經(jīng)規(guī)則委員會審議。

據(jù)新華社5月30日援引彭博社28日報道，拜登與麥卡錫就提高債務上限達成的協(xié)議如能獲國會批準，將避免債務違約觸發(fā)美國金融崩潰的最差情形，但仍可能給受高利率和信貸收緊影響的美國經(jīng)濟帶來新的沖擊。

據(jù)美國媒體報道，債務上限協(xié)議主要內容包括限制2024年和2025年聯(lián)邦政府支出，換取債務上限問題擱置至2025年年初的解決方案。其中，非國防預算支出2024財年（2023年10月1日開始）基本不變，2025財年（2024年10月1日開始）增加1%。

這是1月19日在美國首都華盛頓拍攝的國會大廈。（圖片來源：新華社）

據(jù)彭博社報道，面對住宅開工數(shù)下降等“逆風”，聯(lián)邦政府支出在最近幾個季度內幫助支撐美國經(jīng)濟增長，而債務上限協(xié)議可能會降低這種刺激力度。

一些經(jīng)濟師指出，債務上限協(xié)議要求控制2024財年支出水平，屆時美國經(jīng)濟可能收縮。還有經(jīng)濟師先前在彭博社調查中預估，今年三四季度美國年化國內生產(chǎn)總值可能微降0.5%。

摩根大通銀行經(jīng)濟師邁克爾·費羅利雖然堅持認為“美國有望避免衰退”，但也承認，美國經(jīng)濟如果進入下行通道，“財政開支減少可能會對國內生產(chǎn)總值和就業(yè)產(chǎn)生更大影響”。

除了經(jīng)濟前景，聯(lián)邦政府官員還需要考慮債務上限協(xié)議給貨幣市場和流動性帶來的問題。對美國聯(lián)邦儲備委員會的決策者而言，聯(lián)邦政府支出上限是他們在做經(jīng)濟增長預估和調息決定時需要考慮的新因素。

畢馬威會計師事務所首席經(jīng)濟師戴安娜·斯旺克認為，債務上限協(xié)議讓美國政府的財政政策“輕微受限”，而貨幣政策已受限且可能進一步受限。

美國財政部眼下為償債現(xiàn)金逐步用光，一旦債務上限按協(xié)議暫停生效，財政部需大量發(fā)行并出售短期國債以便現(xiàn)金回流。這會“有效”榨取金融系統(tǒng)流動性。與此同時，美聯(lián)儲則以每月950億美元的規(guī)模縮表。這些動向會受到經(jīng)濟師今后數(shù)周乃至數(shù)月內密切關注。

“寅吃卯糧”或埋下“大雷”

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道，拜登和麥卡錫達成債務上限協(xié)議讓全球稍微松了一口氣，但隨著高債務這頭“灰犀牛”越長越大，這一“好消息”也可能最終成為“壞消息”。

美國政府的舉債規(guī)模已經(jīng)從2011年的15萬億美元激增到了今天的逾31萬億美元，聯(lián)邦債務總額占GDP的比例也已一路激增至約120%。美國國會預算辦公室（CBO）預測，10年后這一比例將進一步升至132%。一般來說，未償還國債占GDP的比例不超過60%，這是一個健康的標準，而如今美國的比例已經(jīng)嚴重超標。

嘉盛集團資深分析師Jerry Chen對記者表示，現(xiàn)在聯(lián)邦債務的總規(guī)模已經(jīng)超過31萬億美元。相當于2022年GDP排在中美之后的11個國家的總和。美國之所以會有如此高的債務規(guī)模，主要還是因為整個政府的運作一直處在入不敷出的狀態(tài)，所以需要借款來度日。

這是3月14日在美國華盛頓拍攝的待租房屋（圖片來源：新華社）

而這種“寅吃卯糧”的行為后患無窮，一次次提高或暫停債務上限可能會埋下“大雷”。華爾街資深投資者、歐洲太平洋資本公司（Euro Pacific Capital）首席經(jīng)濟學家彼得·希夫對美國龐大的國家債務負擔表示擔憂，認為提高債務上限不能解決根本問題，“根本問題在于債務，而不是債務上限。如果國會繼續(xù)提高債務上限，這個問題將永遠得不到解決。美國肯定會走向主權債務和美元危機，但不是因為國會未能提高債務上限，相反正是因為它成功提高了債務上限。”

從長期角度看，美國政府債務規(guī)模屢創(chuàng)新高，在融資成本提高背景下，將加劇政府債務壓力。王有鑫分析稱，考慮到美國經(jīng)濟潛在增長率逐漸下滑，未來債務償還能力和可動用的資源將減少，如果政府通過增稅來籌集資金，將制約經(jīng)濟長期增長。而且美債上限問題也將反復出現(xiàn)，將不斷傷害美元和美國政府的國際信用，達摩克利斯之劍可能遲早會落下。

中國銀行研究院高級研究員王有鑫對21世紀經(jīng)濟報道記者分析稱，目前看債務上限問題雖然暫時得到解決，但也充分暴露了美國政治極化加劇的現(xiàn)狀，未來類似的政策協(xié)調問題和財政支出政策的制定仍將面臨挑戰(zhàn)。

每日經(jīng)濟新聞綜合21世紀經(jīng)濟報道、新華社、央視新聞、界面新聞

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