每經(jīng)編輯 孫志成    

福建一名老農(nóng)因銷售不合格芹菜獲利14元，收到5萬元罰單，還因未及時繳納罰款，市場監(jiān)管部門對其再加處罰款5萬元。

但因?yàn)槔限r(nóng)無力履行罰款，市場監(jiān)管局便向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，行政處罰及加處罰款等。

一審法院審理認(rèn)為：這位老農(nóng)并非職業(yè)菜販，系首次違法，案涉不合格芹菜貨值136.5元，獲利僅14元，金額顯屬較小，其本人并不知曉銷售芹菜不合格，且案發(fā)后能夠配合調(diào)查，如實(shí)說明不合格芹菜來源，積極舉報他人無照經(jīng)營，具有立功行為，應(yīng)當(dāng)依法予以減輕或不予處罰、市場監(jiān)管局作出“處以罰款五萬元”的行政處罰決定，處罰畸重。

判決對市場監(jiān)管局作出的行政處罰決定，裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。

隨后，市場監(jiān)管局提出復(fù)議申請，二審法院裁定駁回復(fù)議申請，維持原裁定。

獲利14元，共計被罰款10萬元

據(jù)閩侯縣政法委官方微信號“平安閩侯”披露：

2019年9月11日，家住閩侯的陳伯出門路過隔壁王大姐家的菜地?！袄详?，今天的芹菜特別‘水靈’，要不要帶一點(diǎn)，你拿去批發(fā)市場，保證馬上就能出手。”王大姐爽朗地攀談道。最后，陳伯花了122.5元買下這70斤芹菜。

隨后，拉著70斤芹菜的陳伯來到某蔬菜批發(fā)商行，以每斤1.95元的價格將芹菜都賣給了蔬菜批發(fā)商行，轉(zhuǎn)手賺了14元。當(dāng)天，百里之外的某便民超市從該蔬菜批發(fā)商行采買了一批果蔬，其中就包括陳伯賣給商行的7.5斤芹菜。

隔天，該超市當(dāng)?shù)氐氖袌霰O(jiān)管局在日常監(jiān)督執(zhí)法中，抽檢了該批芹菜，經(jīng)送檢，發(fā)現(xiàn)毒死蜱項(xiàng)目不符合GB2763-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，該批次芹菜檢驗(yàn)結(jié)論不合格。

（毒死蜱是一種乳油制劑殺蟲劑，屬膽堿酯酶抑制劑，中毒癥狀有頭痛、頭暈、無力，視力模糊、惡心、嘔吐、瞳孔縮小、肌肉震顫，重者出現(xiàn)肺水腫、昏迷，對眼和皮膚有刺激性，有致敏性。2013年12月9日，當(dāng)時的農(nóng)業(yè)部第2032號公告明確規(guī)定：“自2016年12月31日起，全面禁止毒死蜱和三唑磷在蔬菜上使用。）

圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 劉國梅 攝

2021年2月8日，陳伯因涉嫌銷售不合格芹菜被當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局依法立案調(diào)查。

這下陳伯才知道自己“闖了禍”，一時間慌了神。

市場監(jiān)管局于2022年4月22日作出《行政處罰決定書》，責(zé)令陳伯改正并對其給予警告，沒收違法所得14元，處以罰款5萬元。

收到處罰決定書后的陳伯整日坐立難安，“我真不知道那菜不合格啊，我愿意接受處罰，但就賺了14元，罰我5萬元，我去哪賺這些個錢啊。”

一籌莫展的陳伯沒有在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議，也沒提起訴訟。因其未主動繳納罰款，市場監(jiān)管局于2022年12月19日依法向陳伯催告，督促陳伯及時繳納罰款5萬元并加處罰款5萬元。經(jīng)催告，陳伯無力履行，市場監(jiān)管局于2023年2月14日，向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，行政處罰及加處罰款等。

法院：處罰畸重，不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行

一時間，陳伯賣芹菜賺了14元被罰款5萬元的事也引發(fā)街坊鄰居的討論?！熬唾u了這一回，罰得也太重了，誰能想到這菜不合格啊?！薄罢l買得起幾十萬元的檢測設(shè)備進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)??？”

也有人說：“毒死蜱是一種殺蟲劑，具有一定毒性，那肯定會影響健康安全，你要是吃了，你什么感受？而且已經(jīng)按照最低標(biāo)準(zhǔn)5萬元處罰了”。

據(jù)“平安閩侯”，市場監(jiān)督管理部門作出的行政處罰有明確法律根據(jù)，《食品安全法》第一百二十四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑的，貨值不足一萬元，并處五萬元以上十萬元以下罰款”，也就是說罰款的起點(diǎn)就是5萬元。

但按照《行政處罰法》的基本原則，處罰應(yīng)該和違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度，主觀過錯相一致，也就是“過罰相當(dāng)”?！缎姓幜P法》規(guī)定了違法情節(jié)輕微及時糾正不罰、初次違法后果輕微及時糾正不罰、足以證明沒有主觀過錯等情形不罰。陳伯違法情節(jié)顯著輕微，這么罰確實(shí)“過罰不當(dāng)”。

閩侯法院經(jīng)審理認(rèn)為，陳伯并非職業(yè)菜販，系首次違法，案涉不合格芹菜貨值136.5元，獲利僅14元，金額顯屬較小，其本人并不知曉銷售芹菜不合格，且案發(fā)后能夠配合調(diào)查，如實(shí)說明不合格芹菜來源，積極舉報他人無照經(jīng)營，具有立功行為，應(yīng)當(dāng)依法予以減輕或不予處罰、市場監(jiān)管局作出“處以罰款五萬元”的行政處罰決定，處罰畸重。且在行政程序方面，市場監(jiān)管局于2021年2月8日予以立案調(diào)查，于2022年4月22日作出案涉《行政處罰決定書》時也已超過法定辦案期限，程序亦違法。故對市場監(jiān)管局作出的行政處罰決定，裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。

隨后，市場監(jiān)管局提出復(fù)議申請，二審法院裁定駁回復(fù)議申請，維持原裁定。

得知結(jié)果后的陳伯也最終松了一口氣。這件事告一段落，但對陳伯來說仍是一次深刻的教訓(xùn)。

去年曾有類似事件發(fā)生

去年8月，也有一起相似事件發(fā)生。

據(jù)央視新聞報道，2021年10月，經(jīng)營蔬菜糧油店的羅某夫婦購進(jìn)了7斤芹菜用于銷售，其中2斤被有關(guān)部門抽樣調(diào)查，另外5斤賣了出去。一個月后，他們接到檢驗(yàn)報告，說這批芹菜檢驗(yàn)不合格。因?yàn)樵歼M(jìn)貨票據(jù)遺失，已經(jīng)出售的5斤芹菜又無法追回，有關(guān)部門以該店涉嫌經(jīng)營超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量食品為由，依照食品安全法相關(guān)規(guī)定，對其作出6.6萬元處罰。

被罰之后，羅某夫婦將此事反映到“國務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)+督查平臺”，國務(wù)院督察組經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的罰款決定有過罰不當(dāng)之嫌。

國務(wù)院第九次大督查第十六督查組認(rèn)為，該案案值僅幾十塊錢，罰幾萬塊錢，過罰明顯不相當(dāng)。經(jīng)查閱榆林市市場監(jiān)管局2021年以來食品類行政處罰臺賬，發(fā)現(xiàn)針對小微市場主體的50多起處罰中，罰款超過5萬元的就有21起，而他們的案值只有幾十或幾百元。

榆林市市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人接受央視新聞采訪表示，賣出5斤超標(biāo)芹菜被罰6.6萬元確實(shí)屬于“過罰不當(dāng)”。

2022年8月30日，陜西對榆林等地行政處罰“過罰不當(dāng)”進(jìn)行全省通報部署整改。

《中華人民共和國行政處罰法》于2021年7月15日起施行，該法第三十三條第一款規(guī)定“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰?！?/span>

2021年11月15日國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》第九點(diǎn)“堅持行政處罰寬嚴(yán)相濟(jì)”明確，“各地區(qū)、各部門要按照國務(wù)院關(guān)于復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的要求，全面落實(shí)‘初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰’的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際制定發(fā)布多個領(lǐng)域的包容免罰清單；對當(dāng)事人違法行為依法免予行政處罰的，采取簽訂承諾書等方式教育、引導(dǎo)、督促其自覺守法?！?/span>

編輯|孫志成?杜恒峰

校對|盧祥勇

封面圖片來源：視覺中國（圖文無關(guān)）

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