每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 廖丹    

十四屆全國人大常委會第五次委員長會議決定，十四屆全國人大常委會第三次會議6月26日至28日在北京舉行。

委員長會議建議，十四屆全國人大常委會第三次會議審議無障礙環(huán)境建設(shè)法草案、對外關(guān)系法草案、行政復(fù)議法修訂草案、海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案；審議全國人大常委會委員長會議關(guān)于提請審議愛國主義教育法草案的議案；審議國務(wù)院關(guān)于提請審議糧食安全保障法草案的議案等。

6月25日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會，發(fā)言人臧鐵偉介紹立法工作有關(guān)情況并回答記者提問。

頂層設(shè)計上完善有關(guān)體制機(jī)制

據(jù)臧鐵偉介紹，2022年10月十三屆全國人大常委會第三十七次會議和2023年4月十四屆全國人大常委會第二次會議對無障礙環(huán)境建設(shè)法草案進(jìn)行了兩次審議。根據(jù)各方面意見，提請本次常委會會議審議的草案三次審議稿擬作如下主要修改：

一是，增加規(guī)定無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與適老化改造相結(jié)合。

二是，明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定有針對性的無障礙設(shè)施改造計劃并組織實(shí)施。

三是，完善既有住宅加裝電梯等無障礙設(shè)施的規(guī)定。將加裝電梯等無障礙設(shè)施的住宅范圍明確為“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅”，同時增加規(guī)定“發(fā)揮社區(qū)基層組織作用”以及房屋所有權(quán)人“加強(qiáng)溝通協(xié)商”。

四是，增加關(guān)于鼓勵編寫和出版盲文版、低視力版教學(xué)用書的規(guī)定。

五是，將提供無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的場所范圍擴(kuò)大至博物館、文化館、科技館等場所。

六是，完善商品生產(chǎn)經(jīng)營者提供無障礙格式版本標(biāo)簽、說明書的規(guī)定。

七是，明確無障礙環(huán)境建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。

八是，完善鼓勵支持相關(guān)技術(shù)發(fā)展和運(yùn)用的規(guī)定。

據(jù)了解，商品生產(chǎn)經(jīng)營者提供的關(guān)于商品的說明，由于字體太小等原因不便于老年人、殘疾人識別和使用，社會公眾對這個問題比較關(guān)注，對此，無障礙環(huán)境建設(shè)法草案三次審議稿對此有何回應(yīng)？

臧鐵偉表示，全國人大常委會制定無障礙環(huán)境建設(shè)法，既注重從頂層設(shè)計上完善有關(guān)體制機(jī)制，同時也特別注重回應(yīng)和解決老年人、殘疾人等群體反映的突出問題。

草案二次審議稿規(guī)定，國家鼓勵食品、藥品等商品生產(chǎn)經(jīng)營者在商品外部包裝配置盲文、大字、語音說明書。草案三次審議稿作了進(jìn)一步修改完善：一是，擴(kuò)大商品范圍，在食品、藥品之外增加“其他商品”。二是，將“在商品外部包裝配置盲文、大字、語音說明書”修改為“提供語音、大字、盲文等無障礙格式版本的標(biāo)簽、說明書”。三是，明確規(guī)定要“方便殘疾人、老年人識別和使用”。

臧鐵偉表示，這些規(guī)定都很有針對性，希望有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營者在本法生效實(shí)施后，認(rèn)真貫徹落實(shí)，采取有效措施，為消費(fèi)者特別是老年人、殘疾人提供生活便利。

海洋環(huán)境保護(hù)原則增加“預(yù)防為主”

海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案方面，臧鐵偉介紹，提請本次常委會會議審議的草案二次審議稿擬作如下主要修改：

一是，完善立法目的和原則。將維護(hù)國家海洋權(quán)益、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)寫入立法目的；在海洋環(huán)境保護(hù)的原則中增加“預(yù)防為主”。

二是，壓實(shí)政府及其有關(guān)部門責(zé)任，增加目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度、約談制度。

三是，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度建設(shè)，健全排污許可管理制度、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收制度。

四是，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

五是，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，完善排污口監(jiān)管措施，推進(jìn)海洋垃圾監(jiān)測。

六是，完善保障措施。

七是，強(qiáng)化公眾參與。

八是，明確本法域外適用規(guī)定。

海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案在加強(qiáng)陸源污染防治方面有哪些規(guī)定？臧鐵偉介紹，陸源污染防治，已成為海洋環(huán)境保護(hù)中的關(guān)鍵一環(huán)，也是海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案二次審議稿重點(diǎn)完善的內(nèi)容之一。為了加強(qiáng)陸源污染防治，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度建設(shè)，擬作出以下規(guī)定：

一是，增加規(guī)定從事影響海洋環(huán)境活動的任何單位和個人，都應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減輕海洋環(huán)境污染、生態(tài)破壞。

二是，增加規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照陸海統(tǒng)籌的原則，加強(qiáng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測等監(jiān)督管理制度的銜接協(xié)調(diào)。

三是，明確實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行排污許可證關(guān)于排放污染物的種類和濃度、污染物排放方式和排放去向、自行監(jiān)測等要求。

四是，要求排污口的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展監(jiān)控、自動監(jiān)測。

五是，要求建立健全近岸水體、入海排污口、排污管線、污染源全鏈條治理體系。

近期，利用“AI換臉”技術(shù)進(jìn)行視頻合成、進(jìn)而實(shí)施詐騙的新聞引起社會廣泛關(guān)注，現(xiàn)行法律能否有效進(jìn)行規(guī)范？

對此，臧鐵偉表示，利用“AI換臉”技術(shù)實(shí)施詐騙，是一種新型的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，需要廣大群眾提高識騙防騙意識，也需要有關(guān)部門依法加強(qiáng)治理和執(zhí)法，追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

從法律方面看，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、刑法等法律為打擊治理各類電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動提供了充分支撐。當(dāng)前，各方面應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，依法嚴(yán)厲懲治包括利用AI技術(shù)在內(nèi)的各類電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動。

同時，“萬變不離其宗”，通過“AI換臉”進(jìn)行視頻合成、實(shí)施詐騙的行為，是利用新技術(shù)進(jìn)行的詐騙，與傳統(tǒng)的詐騙行為在本質(zhì)上沒有區(qū)別。對于構(gòu)成詐騙罪的，要依照我國刑法第二百六十六條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；對于為利用“AI換臉”實(shí)施詐騙行為提供技術(shù)支持、幫助的，要根據(jù)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的規(guī)定進(jìn)行行政處罰，構(gòu)成犯罪的，還要根據(jù)刑法第二百八十七條之二幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪等追究刑事責(zé)任。