與黃德義一樣迷茫的，還有兩岸的部分村民，尤其是在河對(duì)岸有地的村民，對(duì)于橋的需求顯得尤為迫切。

安全村的張某某，家在洮兒河的東岸，但家中的4坰地有3坰都在洮兒河的西岸。2000年之后，各種農(nóng)用機(jī)械開始逐步代替牲畜，過洮兒河就成了一個(gè)不大不小的挑戰(zhàn)。水淺時(shí)尚可開著拖拉機(jī)過，但如果趕上汛期河水猛漲就不行了。“黃德義修了浮橋后，我們?nèi)ズ訉?duì)岸種地就方便多了?！?/span>

2018年浮橋被拆后，張某某再去河對(duì)岸種地就麻煩多了。有橋的時(shí)候，十幾分鐘就到地里了。但橋沒了，即使是最近的鎮(zhèn)西大橋，也要多繞行70公里，開農(nóng)用車得走3個(gè)多小時(shí)，來(lái)回7個(gè)小時(shí)，“油錢也搭不起。”

當(dāng)?shù)囟辔淮迕褚卜Q，現(xiàn)在去河對(duì)岸種地確實(shí)要多繞行70公里。繞行太遠(yuǎn)，蹚河又危險(xiǎn)，張某某決定將地承包給河對(duì)岸的人。3坰地一年能收入五六萬(wàn)元，而包出去只能收入2萬(wàn)元?！耙粊?lái)一回差了三萬(wàn)，這對(duì)我們來(lái)說不是個(gè)小數(shù)目?！?/span>

家里開超市的李某某需要去白城進(jìn)貨，他自稱或是走黃德義所搭浮橋最多的一個(gè)人，除了大年三十和初一，幾乎每一天都要走一趟。“有時(shí)候貨賣得快，還有可能是兩趟?！?/span>

浮橋沒被拆除的時(shí)候，李某某通過浮橋去往白城，路比較順，單程45公里。而浮橋被拆之后，“我得去鎮(zhèn)西大橋繞，單程80公里，一下子多出去快一半的路程，得多花四五十分鐘，我開的是貨車，一個(gè)來(lái)回，油錢都得多花一百多，要是跑兩趟，就得多花兩百多，還耽誤很多時(shí)間?！?/span>

紅星新聞?dòng)浾呔彤?dāng)?shù)厥欠裼行迾蛞?guī)劃等采訪洮南市交通運(yùn)輸局時(shí)，洮南市交通運(yùn)輸局工作人員回復(fù)：“目前還沒有在振林村附近洮兒河上修建橋梁的規(guī)劃?！?/span>

律師：因修橋收費(fèi)被判刑

尚無(wú)相似案例

據(jù)北京市地平線律師事務(wù)所律師胡永平介紹，個(gè)人修橋需要報(bào)批，不得私自建設(shè)。

另外，個(gè)人未經(jīng)允許也不得在公路上設(shè)卡收費(fèi)。我國(guó)《公路法》第九條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人在公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛。同時(shí)，第五十九條也規(guī)定了三種可收費(fèi)的情形，包括由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人集資建成的公路等等。也就是說，除了以上這三種公路或者橋梁，其他不管是公有還是私有的公路或者橋梁，如果收取費(fèi)用都是非法行為。

“因修橋收費(fèi)被判刑的，目前還沒見到相似案例。刑法違法追究刑責(zé)首先要具有社會(huì)危害性，如果沒有社會(huì)危害性，即使符合刑法的規(guī)定，構(gòu)成某種犯罪，也可以考慮不追究其刑事責(zé)任，采取更為溫和的行政處罰和批評(píng)教育的手段。這樣能起到更好的社會(huì)效果?！?/span>

浙江靖霖律師事務(wù)所律師呂博雄則表示，根據(jù)相關(guān)司法解釋，尋釁滋事罪構(gòu)成的主觀要件系行為人為尋求刺激、發(fā)泄情緒、逞強(qiáng)耍橫等，無(wú)事生非實(shí)施相關(guān)行為，才能成立本罪。

呂博雄表示，如果修橋收費(fèi)并未經(jīng)過相關(guān)審批程序，構(gòu)成行政違法，但對(duì)其刑事處罰則有可能系適用法律錯(cuò)誤。在公共服務(wù)缺位的情況下，群眾自發(fā)修橋并適當(dāng)收費(fèi)，具有樸素的正當(dāng)性，不具有社會(huì)危害性。畢竟，政府施政和司法裁判最終目的還是為了增加社會(huì)福祉，而非減損。

央媒：執(zhí)法是為了

維護(hù)公共秩序、保障群眾利益

對(duì)此，農(nóng)民日?qǐng)?bào)7月5日評(píng)論稱，不管是拆除非法搭建的浮橋，還是處理其他鄉(xiāng)村治理問題，執(zhí)法都是為了維護(hù)公共秩序、保障群眾利益，如果忽略了這一本質(zhì)，便有可能與執(zhí)法為民的初衷背道而馳。

此事受到廣泛關(guān)注并引發(fā)社會(huì)熱議，事件背后的幾點(diǎn)問題引發(fā)筆者深思。首先，此事之所以引發(fā)熱議，是因?yàn)槭录械奶幜P結(jié)果與人們的樸素認(rèn)知發(fā)生了沖突。從法律規(guī)定來(lái)看，個(gè)人修橋需要報(bào)批，不得私自建設(shè)，且我國(guó)公路法規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人隨意收取過路、過橋費(fèi)。但在日常生活中，修橋補(bǔ)路在很多人的認(rèn)知中是善舉，尤其在這件事中，該村民并沒有強(qiáng)制他人過橋交費(fèi)?？傆?jì)52950元的過橋費(fèi)經(jīng)法院退還后，其中交費(fèi)2萬(wàn)元、也是交費(fèi)最多的一位村民，又將這筆錢退給了修橋者，理由是這座浮橋確實(shí)給他帶來(lái)了方便。某種程度上，這也代表了人們對(duì)修橋村民的同情。

其次，尋釁滋事罪判定是否恰當(dāng)？這也是當(dāng)下公眾熱議的焦點(diǎn)。一般來(lái)說，若構(gòu)成尋釁滋事罪，要求行為人為尋求刺激、發(fā)泄情緒、逞強(qiáng)耍橫等，無(wú)事生非實(shí)施相關(guān)行為。所以認(rèn)定此罪的前提是，有人故意實(shí)施了負(fù)面行為，且給他人造成了困擾。但目前看來(lái)，該村民修建浮橋并沒有牟利，算下來(lái)還搭進(jìn)去不小的成本，且報(bào)道并未指出此橋在修建以來(lái)發(fā)生過安全問題，事實(shí)上這座橋反而便利了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。在這種情況下，讓修橋的村民受到這樣的懲罰，顯然是公眾難以接受的。

最后，浮橋被拆后，群眾的出行難題并未解決。公開報(bào)道顯示，從2018年浮橋被拆除到現(xiàn)在，當(dāng)?shù)剡€沒有作出在涉事河流上修建橋梁的規(guī)劃，附近村民出行極為不便。事實(shí)上，困擾村民的過河難題早已有之，尤其是2000年以后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入各種農(nóng)用機(jī)械，群眾對(duì)過橋渡河更是有迫切需求。如今浮橋被拆，有村民去河對(duì)岸種地、運(yùn)貨要多繞路70公里，原本十幾分鐘的路程得走3個(gè)多小時(shí)。這么多年來(lái)，村民的現(xiàn)實(shí)困難就擺在眼前，卻始終沒得到相關(guān)部門的重視和解決。對(duì)村民自發(fā)搭建的浮橋一拆了之后，又沒解決群眾需求，反映了當(dāng)?shù)卣嬖趹姓季S。

其實(shí)村民私自搭橋收費(fèi)的事件并非孤例，此前在其他地方也發(fā)生過。在發(fā)生類似事件時(shí)，對(duì)村民開展批評(píng)教育、告知私自搭橋的危害、普及相關(guān)法律知識(shí)，自然是必不可少的。但同時(shí)也要看到，私自搭橋的現(xiàn)象反映出一些地方群眾對(duì)鄉(xiāng)村道路設(shè)施建設(shè)的迫切需求，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和河流兩岸的通行難題，與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，亟需得到重視和解決。如何平衡好糾正違法行為和維護(hù)群眾利益之間的關(guān)系，這是相關(guān)部門應(yīng)深入思考和切實(shí)解決的問題。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，不管是拆除非法搭建的浮橋，還是處理其他鄉(xiāng)村治理問題，執(zhí)法都是為了維護(hù)公共秩序、保障群眾利益，如果忽略了這一本質(zhì)，便有可能與執(zhí)法為民的初衷背道而馳。就拿本次事件來(lái)說，當(dāng)?shù)夭鸪欠ù罱ǖ母?，本是為了維護(hù)附近居民的通行安全，可一罰了之，忽略了群眾實(shí)際困難，就造成“只執(zhí)法、不辦事”的印象。在處理這類問題上，一禁了之固然簡(jiǎn)單，但重要的是要解決群眾問題、把后續(xù)服務(wù)跟上，這考驗(yàn)的是地方政府為民服務(wù)的能力。前不久河南多地基層政府敞開大門，邀請(qǐng)農(nóng)民進(jìn)院曬糧，為我們提供了很好的解決思路。為避免農(nóng)戶在公路曬糧帶來(lái)安全隱患，當(dāng)?shù)卣疀]有簡(jiǎn)單地對(duì)此一禁了之，而是選擇多做了一步，為農(nóng)戶開放了新的曬糧場(chǎng)所，既避免了簡(jiǎn)單化執(zhí)法，又解決了群眾現(xiàn)實(shí)難題，貼心服務(wù)贏得好評(píng)。這也給我們提供了啟發(fā)，相關(guān)部門如果能在執(zhí)法過程中主動(dòng)了解群眾需求、多為群眾辦好實(shí)事，更好落實(shí)為民服務(wù)理念，很多事關(guān)群眾利益的治理難題會(huì)得到更好解決。

編輯|段煉?杜恒峰 杜波

校對(duì)|王月龍

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自央視網(wǎng)、紅星新聞、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、公開資料等