每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

7月11日~12日，2023年全國(guó)低碳日主題宣傳活動(dòng)在陜西西安國(guó)際會(huì)議中心舉辦。

今年4月25日，歐盟理事會(huì)投票通過(guò)了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，即碳關(guān)稅），有可能開(kāi)啟全球氣候貿(mào)易規(guī)則新時(shí)代。這一變化引起我國(guó)市場(chǎng)的關(guān)注和擔(dān)憂。

在主題宣傳活動(dòng)期間，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者采訪時(shí)表示，目前來(lái)看，碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的影響不是特別大。“雖然中國(guó)和歐盟談判結(jié)果難以預(yù)料，但是不會(huì)出現(xiàn)為了應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅問(wèn)題而把我國(guó)碳價(jià)提得很高的情況。”

與會(huì)嘉賓進(jìn)行主旨發(fā)言 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 李彪 攝 

國(guó)內(nèi)外碳價(jià)格存在差異是正?，F(xiàn)象

NBD：目前歐洲碳交易市場(chǎng)價(jià)格在七八十歐元一噸，但中國(guó)碳價(jià)不到60元人民幣，您如何看待這之間的差異？

張希良：我覺(jué)得這種認(rèn)識(shí)是一個(gè)誤區(qū)。從現(xiàn)在碳交易價(jià)格來(lái)看，加州是20多美元一噸，歐盟是80多歐元一噸，我國(guó)碳價(jià)要達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平是不可能的，也是不合理的。

一個(gè)國(guó)家的碳價(jià)應(yīng)該與該國(guó)減排目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的邊際減排成本相關(guān)。不同國(guó)家的減排目標(biāo)、發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異又會(huì)導(dǎo)致邊際減排成本的差異。

我國(guó)的碳減排力度大，但就目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段來(lái)看，相較于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，碳減排機(jī)會(huì)比較多。比如我國(guó)有大量的工業(yè)，一般來(lái)說(shuō)低成本機(jī)會(huì)較多，而美國(guó)、歐盟交通和服務(wù)行業(yè)較多，減排成本較高。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》明確“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，其中“有區(qū)別的責(zé)任”是與不同國(guó)家不同的減排特點(diǎn)相關(guān)的。中國(guó)目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，所以是強(qiáng)度控制，但是那些實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始總量控制，不同國(guó)家所處的階段不一樣，碳交易價(jià)格不同是正常的，如果全世界都一樣反而不正常。

此外，別看歐盟的碳價(jià)現(xiàn)在很高，在過(guò)去也有相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間處于個(gè)位數(shù)，碳價(jià)發(fā)展到現(xiàn)在是有一個(gè)過(guò)程的。

現(xiàn)在歐盟碳價(jià)格高是因?yàn)橛衅谪?、期?quán)等金融元素的參與，表現(xiàn)的是對(duì)未來(lái)的預(yù)期。由于歐盟不斷加大減排力度，預(yù)期碳排放配額也越來(lái)越少，導(dǎo)致其碳價(jià)越來(lái)越高。

NBD：今年4月，歐盟理事會(huì)通過(guò)了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（即碳關(guān)稅），也就是說(shuō)歐盟將針對(duì)部分進(jìn)口商品的碳排放量征收稅費(fèi)。這會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成哪些影響？

張希良：我認(rèn)為，個(gè)別行業(yè)肯定會(huì)受到一定影響，但是對(duì)中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響不大。當(dāng)然，中國(guó)現(xiàn)在還要跟歐盟談判，雖然談判結(jié)果難以預(yù)料，但是不會(huì)出現(xiàn)為了應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅問(wèn)題而把我國(guó)碳價(jià)提得很高的情況。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 李彪 攝

碳排放配額分配要考慮效率與公平

NBD：目前市場(chǎng)上存在對(duì)碳排放配額分配的爭(zhēng)議，您對(duì)配額分配工作有哪些建議？

張希良：碳排放的配額分配要考慮效率與公平。分配的主要目標(biāo)應(yīng)與國(guó)家減排目標(biāo)關(guān)聯(lián)。目前我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展還處在起步階段，這兩個(gè)目標(biāo)還沒(méi)有很好地關(guān)聯(lián)起來(lái)。如果未來(lái)能不斷改進(jìn)，我國(guó)碳市場(chǎng)的總量設(shè)定就會(huì)比較清晰，然后再進(jìn)行分配，這就比較好了。

根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，我國(guó)碳排放配額（CEAs）以免費(fèi)分配為主，未來(lái)免費(fèi)分配的基準(zhǔn)線可能越來(lái)越嚴(yán)，分配方式上也有可能引入有償分配比如拍賣的方式，以此來(lái)提高碳排放配額分配的效率和公平。

NBD：在這方面，發(fā)展相對(duì)成熟的經(jīng)濟(jì)體有什么經(jīng)驗(yàn)可供我國(guó)參考？

張希良：從歐盟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，立法先行比較重要。歐盟通過(guò)立法把碳排放總量先定下來(lái)，這樣市場(chǎng)就會(huì)有很強(qiáng)的預(yù)期。然后再考慮配額分配方式，是免費(fèi)還是拍賣。目前，歐盟碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中大部分是通過(guò)拍賣獲得碳排放權(quán)，尤其是電力行業(yè)，拍賣占比已經(jīng)達(dá)到100%。

NBD：碳減排、碳交易其實(shí)是存在成本的，被納入的行業(yè)可能會(huì)擔(dān)心能不能消化這個(gè)成本。您怎么看這個(gè)問(wèn)題？

張希良：減排有成本這是必然的，只要控制碳排放，就肯定有成本。但是成本對(duì)不同的企業(yè)來(lái)說(shuō)不一樣。對(duì)碳減排做得不好的企業(yè)而言成本就高，對(duì)于做得好的企業(yè)不光沒(méi)有成本，反而還會(huì)有盈余，因?yàn)榕欧排漕~是可以出售的。

目前，全國(guó)碳市場(chǎng)僅管控煤電行業(yè)，但是煤電機(jī)組經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期持續(xù)的更新改造，減排空間已經(jīng)比較有限，邊際效果較小，但邊際減排成本較高，因此我們一直提擴(kuò)容到其他行業(yè)。目前來(lái)看其他工業(yè)行業(yè)在減排方面有很大潛力。

但是碳市場(chǎng)擴(kuò)容離不開(kāi)外部環(huán)境的成熟，要等待合適的時(shí)機(jī)，現(xiàn)在有些條件已經(jīng)具備了，水泥、電解鋁行業(yè)可以考慮擴(kuò)容。相關(guān)部門也正在進(jìn)行這方面研究，希望在不久的將來(lái)能有一個(gè)方案。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 李彪 攝