每經(jīng)記者 李星    每經(jīng)編輯 裴健如    

“雙積分”政策全新修訂版發(fā)布后，引發(fā)了外界的廣泛關(guān)注。

“對(duì)現(xiàn)有‘雙積分’政策進(jìn)行修訂，是相關(guān)主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)‘積分’供需情況采取的一項(xiàng)重要舉措，將進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)車(chē)企向電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。”7月10日，標(biāo)普全球汽車(chē)中國(guó)輕型車(chē)銷(xiāo)售預(yù)測(cè)經(jīng)理林懷濱在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，預(yù)計(jì)到2025年，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)滲透率有望達(dá)到50%。

日前，工信部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于修改〈乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）明確，對(duì)現(xiàn)行《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》進(jìn)行修改，自2023年8月1日起施行。

對(duì)比現(xiàn)行“雙積分”政策，新“雙積分”政策不僅將新能源乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型分值平均下調(diào)40%左右，并相應(yīng)調(diào)整了積分計(jì)算方法和分值上限，還新增了“積分池”管理制度。

全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，新版“雙積分”政策出臺(tái)后，修訂內(nèi)容很有針對(duì)性和創(chuàng)新性，為未來(lái)兩年國(guó)內(nèi)新能源車(chē)保持可持續(xù)高增長(zhǎng)發(fā)展明確了方向。不過(guò)，隨著新能源汽車(chē)市場(chǎng)的逐步擴(kuò)大，“雙積分”政策也將逐步退出市場(chǎng)。

單車(chē)積分下調(diào) 有利于供需平衡

據(jù)悉，《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（即“雙積分”政策）于2017年正式發(fā)布，接續(xù)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策，旨在以市場(chǎng)化手段，推動(dòng)中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。

2017年9月，工信部等5部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》，試圖通過(guò)建立積分交易機(jī)制，形成促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制，并于2018年4月1日開(kāi)始施行。

2020年6月，工信部等部門(mén)對(duì)2017版“雙積分”政策進(jìn)行了首次修訂，新增引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車(chē)節(jié)能的措施，意在引導(dǎo)低油耗節(jié)能型燃油車(chē)和新能源汽車(chē)均衡發(fā)展，并于2021年1月1日起施行。而此次發(fā)布的“雙積分”政策修訂版，則是“雙積分”政策實(shí)施以來(lái)的第二次重大修訂。

“‘雙積分’政策執(zhí)行中出現(xiàn)機(jī)制不夠靈活、市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)能力不足、積分價(jià)格波動(dòng)較大等問(wèn)題。”工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人坦言，為助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟需再次修改“雙積分”政策。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，相較現(xiàn)行“雙積分”政策，《決定》將新能源乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型分值平均下調(diào)40%左右，單車(chē)積分下降。

具體來(lái)看，2021~2023年（0.0056×續(xù)航里程+0.4）上限為3.4分，續(xù)駛里程達(dá)到536公里即可達(dá)到積分上限；2024~2025年純電動(dòng)乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型積分（0.0034×續(xù)駛里程+0.2）上限為2.3分，續(xù)駛里程需達(dá)到618公里才達(dá)到積分上限。以一輛續(xù)駛里程為500公里的純電動(dòng)車(chē)為例，按照2021年起實(shí)施的計(jì)算方法能獲得3.2分，按照最新的計(jì)算方法只能獲得1.9分。

當(dāng)續(xù)航里程低于100公里時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型積分為0分；當(dāng)介于100公里~150公里時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型積分為0.6分；插電式混動(dòng)汽車(chē)積分由1.6分修改為1分，下降37.5%；燃料電池車(chē)積分從此前的0.08×P（分值上限6分）修改為0.05×P（分值上限4分），其中P為燃料電池系統(tǒng)額定功率。

對(duì)比來(lái)看，新“雙積分”政策實(shí)施后，車(chē)企新能源產(chǎn)品積分將面臨大幅縮水。不過(guò)，在林懷濱看來(lái)，單車(chē)積分的下調(diào)對(duì)車(chē)企來(lái)說(shuō)是利好消息。“從去年市場(chǎng)新能源汽車(chē)積分和交易價(jià)格來(lái)看，市場(chǎng)‘積分’市場(chǎng)就處于過(guò)剩狀態(tài)，并不值錢(qián)。而積分交易價(jià)格低廉，將直接影響的是新能源車(chē)企的盈利狀況。”林懷濱認(rèn)為，新“雙積分”政策的落地，是政府層面對(duì)穩(wěn)定積分交易市場(chǎng)供需平衡，提升企業(yè)積分價(jià)值的重要手段。

長(zhǎng)城汽車(chē)方面回復(fù)記者稱(chēng)，單車(chē)積分大幅下降，一定程度上可以引導(dǎo)車(chē)企加速電動(dòng)化轉(zhuǎn)型、推進(jìn)新能源產(chǎn)品的合理布局、高質(zhì)量發(fā)展，避免“盲目生產(chǎn)沒(méi)有市場(chǎng)的新能源汽車(chē)”“大量生產(chǎn)廉價(jià)新能源汽車(chē)賺取積分”等不良現(xiàn)象。

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)羅軍民在接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，從去年到今年，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)呈現(xiàn)出了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，積分也得到了迅猛增長(zhǎng)。“相關(guān)主管部門(mén)此時(shí)對(duì)現(xiàn)行‘雙積分’政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，有利于推動(dòng)新能源汽車(chē)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。”羅軍民分析認(rèn)為。

不僅如此，《決定》還將2024~2025年新能源汽車(chē)積分考核比例設(shè)定為28%和38%，較2021~2023年的14%、16%、18%有了明顯提升。

中郵證券在最新研報(bào)中分析稱(chēng)，本次修改有望更好應(yīng)對(duì)積分供需失衡問(wèn)題，穩(wěn)定積分價(jià)格，并且對(duì)于傳統(tǒng)燃油車(chē)企轉(zhuǎn)型起到更好刺激作用。

“雙積分”政策 2030年將退出？

除大幅下調(diào)單車(chē)積分外，此次“雙積分”政策修訂另一較大變動(dòng)為建立“積分池”管理制度。“為避免出現(xiàn)供需失衡，盡量保持價(jià)格穩(wěn)定，穩(wěn)定行業(yè)企業(yè)預(yù)期，《決定》新增‘新能源汽車(chē)積分池管理’一章，探索建立積分池制度。”上述工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人表示。

《決定》顯示，當(dāng)年度新能源汽車(chē)正積分與負(fù)積分供需比超過(guò)2倍時(shí)啟動(dòng)積分池存儲(chǔ)，允許企業(yè)按自愿原則將新能源汽車(chē)正積分存儲(chǔ)至積分池，該部分積分存儲(chǔ)有效期五年；當(dāng)年度新能源汽車(chē)正積分與負(fù)積分供需比未達(dá)1.5倍時(shí)釋放積分池中的積分，允許企業(yè)提取儲(chǔ)存的新能源汽車(chē)正積分，當(dāng)年度未使用的新能源汽車(chē)正積分將返還積分池。

長(zhǎng)城汽車(chē)方面認(rèn)為，“積分池”管理制度的建立，能夠應(yīng)對(duì)積分供需失衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)積分的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，穩(wěn)定積分價(jià)格，避免企業(yè)在新能源汽車(chē)積分盈余較多時(shí)，積分交易所得減少。

工信部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《2022年度中國(guó)乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分情況公告》顯示，2022年度，中國(guó)境內(nèi)125家乘用車(chē)企業(yè)共生產(chǎn)/進(jìn)口乘用車(chē)2176.03萬(wàn)輛（含新能源乘用車(chē)，不含出口乘用車(chē)，下同），行業(yè)平均整車(chē)整備質(zhì)量為1575千克，平均燃料消耗量實(shí)際值（WLTC工況）為4.11升/100公里，燃料消耗量正積分為3256.49萬(wàn)分，燃料消耗量負(fù)積分為364.04萬(wàn)分，新能源汽車(chē)正積分1523.08萬(wàn)分，新能源汽車(chē)負(fù)積分46.26萬(wàn)分。

據(jù)上述工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人介紹，2021年以來(lái)我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)快速發(fā)展，新能源汽車(chē)正積分供應(yīng)充足，同時(shí)由于測(cè)試工況切換，企業(yè)平均油耗變化情況好于預(yù)期，油耗負(fù)積分規(guī)模降低，導(dǎo)致新能源汽車(chē)正積分供給充裕、積分價(jià)格走低。

長(zhǎng)城汽車(chē)方面坦言，受產(chǎn)量、平均油耗等因素影響，每年積分需求及價(jià)格存在不確定性和不可預(yù)測(cè)性，對(duì)于企業(yè)而言，需要及時(shí)掌握“雙積分”完成情況，做好公司的運(yùn)營(yíng)管理及風(fēng)險(xiǎn)掌控。

不過(guò)，羅軍民也提出，隨著我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的快速擴(kuò)大，“雙積分”政策也將如新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼般逐步退出。

清華大學(xué)碳中和研究院零碳交通研究中心主任王賀武認(rèn)為，到2025年，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)滲透率將達(dá)到50%；到2050年新能源汽車(chē)市場(chǎng)滲透率超80%；到2060年新能源車(chē)占比將達(dá)90%。

“未來(lái)，當(dāng)燃油車(chē)市場(chǎng)占比下降到一個(gè)較低的水平后，積分交易退出也將是必然趨勢(shì)。”崔東樹(shù)預(yù)測(cè)稱(chēng)，到2030年后，“雙積分”政策實(shí)施的意義不會(huì)太大。