每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

7月13日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍至全國所有產(chǎn)糧大縣的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，通過進(jìn)一步擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品吸引力，在管理上要效率，在創(chuàng)新上要效益，助力健全農(nóng)村金融服務(wù)體系和種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障國家糧食安全。  

《通知》要求，財(cái)政部將根據(jù)預(yù)算安排和各地報(bào)送的申請情況，于9月30日前下達(dá)當(dāng)年擴(kuò)大政策實(shí)施范圍資金，并在下一年度統(tǒng)一結(jié)算。 

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李春頂接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，考慮到近期天氣等因素可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的不利影響，及時(shí)推出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大至全國所有產(chǎn)糧大縣這一政策，有利于保障種糧農(nóng)戶收入和收益，起到穩(wěn)定糧食生產(chǎn)積極性的作用。

種糧戶正在收割稻谷 圖片來源：新華社

財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)擴(kuò)大政策實(shí)施范圍資金

《通知》指出，自2023年起，各產(chǎn)糧大縣有關(guān)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可在物化成本保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)中自主自愿選擇投保產(chǎn)品，但不得重復(fù)投保。保險(xiǎn)標(biāo)的為關(guān)系國計(jì)民生和糧食安全的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物。保險(xiǎn)品種為完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。

其中，完全成本保險(xiǎn)為保險(xiǎn)金額覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；種植收入保險(xiǎn)為保險(xiǎn)金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量，保障水平覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

李春頂表示，由于近期極端天氣多發(fā)，這可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定的不利影響，因此將原有政策推出的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大至全國所有產(chǎn)糧大縣，這不僅有利于保障種糧農(nóng)戶收入和收益，也將有助于穩(wěn)定種糧戶的生產(chǎn)信心和積極性。

李春頂認(rèn)為，不僅國內(nèi)有這樣的措施，這在國際上也是常見的政策措施，比如像泰國這樣的稻米出口大國，厄爾尼諾現(xiàn)象引發(fā)的干旱可能會(huì)導(dǎo)致其稻米生產(chǎn)會(huì)受到一定的影響，因此也會(huì)采取類似的措施保護(hù)農(nóng)民的利益。

《通知》強(qiáng)調(diào)，省級財(cái)政部門應(yīng)于2023年7月30日前，將擴(kuò)大政策實(shí)施范圍相關(guān)資金申請報(bào)告及測算表報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部根據(jù)預(yù)算安排和各地報(bào)送的申請情況，于9月30日前下達(dá)當(dāng)年擴(kuò)大政策實(shí)施范圍資金，并在下一年度統(tǒng)一結(jié)算。

允許村集體組織小農(nóng)戶集體投保、分戶賠付

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《通知》列出了六項(xiàng)基本原則，分別是堅(jiān)持自主自愿、堅(jiān)持穩(wěn)妥有序、堅(jiān)持高質(zhì)高效、堅(jiān)持依法合規(guī)、堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控、堅(jiān)持創(chuàng)新賦能。

在堅(jiān)持穩(wěn)妥有序方面，《通知》要求，地方財(cái)政部門應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、財(cái)政承受能力等情況，適應(yīng)本地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展趨勢和內(nèi)在規(guī)律，將轄內(nèi)產(chǎn)糧大縣適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶納入保險(xiǎn)保障范圍，允許村集體組織小農(nóng)戶集體投保、分戶賠付，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)妥有序，量力而行、盡力而為，強(qiáng)化預(yù)算約束，及時(shí)足額撥付保費(fèi)補(bǔ)貼，循序漸進(jìn)、因地制宜擴(kuò)大政策實(shí)施范圍。

李春頂表示，要根據(jù)各地發(fā)展的現(xiàn)狀和需求，循序漸進(jìn)、因地制宜地?cái)U(kuò)大政策實(shí)施范圍。一方面，不同的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的接受程度也不完全相同，比如農(nóng)戶規(guī)模的大小可能會(huì)對此產(chǎn)生一定影響；另一方面，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身也會(huì)涉及額外的一些成本，所以農(nóng)戶對此也會(huì)基于自身的情況來作出考慮。

如何讓盡可能多的農(nóng)戶享受到這一保障政策？對此，李春頂表示，對于缺少資金實(shí)力的小農(nóng)戶，是否可以考慮在保險(xiǎn)上給予一些支持，比如保費(fèi)上給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，同時(shí)實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)，建立起有效的糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)和保障，以推動(dòng)形成覆蓋網(wǎng)和保護(hù)網(wǎng)。

封面圖片來源：新華社