每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

7月19日，據(jù)新華社消息，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）對外公布。

《意見》指出，民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要力量。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力。

資料來源：Wind、《稅收月度快報(bào)》、國金證券研究所楊靖制圖、視覺中國圖

中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，從上半年國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，民間固定資產(chǎn)投資同比下降0.2%。中國經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)的過程中，民營經(jīng)濟(jì)的信心仍然有待進(jìn)一步提振。

強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位

《意見》指出，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘。各地區(qū)各部門不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或提供證明等。穩(wěn)步開展市場準(zhǔn)入效能評估，建立市場準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制，完善典型案例歸集和通報(bào)制度。

此外，在全面落實(shí)公平競爭政策制度方面，《意見》要求，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。定期推出市場干預(yù)行為負(fù)面清單，及時清理廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開。

徐洪才接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，國家強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)公平競爭政策制度，對國內(nèi)、國際而言均有積極意義。首先，民營企業(yè)抱怨較多的就是公平競爭的待遇和所有制歧視的問題，從頂層設(shè)計(jì)層面強(qiáng)化落實(shí)公平競爭，有助于激發(fā)民企積極性。“另一方面，也向國際釋放了積極信號，外資企業(yè)來華投資也能享受到一視同仁的營商環(huán)境。”

完善拖欠賬款清理與審計(jì)

融資難、融資貴是民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的主要障礙，此次公布的《意見》，在完善融資支持政策制度方面，也給出了具體的政策措施。

《意見》指出，健全銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、券商等多方共同參與的融資風(fēng)險(xiǎn)市場化分擔(dān)機(jī)制。健全中小微企業(yè)和個體工商戶信用評級和評價體系，加強(qiáng)涉企信用信息歸集，推廣“信易貸”等服務(wù)模式。支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動民營企業(yè)債券融資專項(xiàng)支持計(jì)劃擴(kuò)大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。

此外，在完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制方面，《意見》提出，嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，依法依規(guī)加大對責(zé)任人的問責(zé)處罰力度。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項(xiàng)。

建立拖欠賬款定期披露、勸告指導(dǎo)、主動執(zhí)法制度。強(qiáng)化商業(yè)匯票信息披露，完善票據(jù)市場信用約束機(jī)制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對惡意拖欠賬款案例的曝光。完善拖欠賬款清理與審計(jì)、督查、巡視等制度的常態(tài)化對接機(jī)制。

在強(qiáng)化人才和用工需求保障方面，《意見》要求，暢通人才向民營企業(yè)流動渠道，健全人事管理、檔案管理、社會保障等接續(xù)的政策機(jī)制。完善民營企業(yè)職稱評審辦法，暢通民營企業(yè)職稱評審渠道，完善以市場評價為導(dǎo)向的職稱評審標(biāo)準(zhǔn)。搭建民營企業(yè)、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺。大力推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合。推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，發(fā)揮平臺企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面的作用。

記者注意到，近期，央行貨幣政策司司長鄒瀾在國新辦發(fā)布會上透露，將采取多種政策支持工具，全力支持小微和民營企業(yè)發(fā)展。比如，6月30日，央行增加了支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)額度2000億元。此外，央行持續(xù)開展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化資源配置和內(nèi)部政策安排，強(qiáng)化科技手段運(yùn)用，推動建立敢貸愿貸能貸會貸長效機(jī)制。

封面圖片來源：資料來源：Wind、《稅收月度快報(bào)》、國金證券研究所楊靖制圖、視覺中國圖