每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

國務(wù)院總理李強(qiáng)7月21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

會議指出，在超大特大城市積極穩(wěn)步實施城中村改造是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、積極穩(wěn)妥，優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進(jìn)行改造，成熟一個推進(jìn)一個，實施一項做成一項，真正把好事辦好、實事辦實。

國盛證券研報指出，城中村改造屬城市更新重要一環(huán)，中央政策多次提及。與大規(guī)模棚改相比，城中村改造由于土地性質(zhì)屬于集體，且很多處于城市核心地區(qū)，導(dǎo)致拆遷成本高，周期長（通常在7~8年），且后續(xù)貨幣化安置比例可能較低，因此預(yù)計在短期內(nèi)對于地產(chǎn)等相關(guān)投資的拉動效果不如大規(guī)模棚改?？紤]到城中村改造項目規(guī)模較大、周期長，參與方預(yù)計以大型央國企為主，另可能有其他類型社會資本參與改造。后續(xù)為推動改造進(jìn)程，政府配套財政資金、政策性金融工具等融資措施有望陸續(xù)出臺。

資料來源：Wind、央廣網(wǎng)、貝恩咨詢、國盛證券楊靖制圖、視覺中國圖

多渠道籌措改造資金

會議指出，要堅持城市人民政府負(fù)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織實施，科學(xué)編制改造規(guī)劃計劃，多渠道籌措改造資金，高效綜合利用土地資源，統(tǒng)籌處理各方面利益訴求，并把城中村改造與保障性住房建設(shè)結(jié)合好。

記者注意到，中共中央政治局4月28日召開會議，會議指出，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)保障性住房。

易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時表示，此次會議審議通過《意見》，標(biāo)志著后續(xù)城中村改造工作具有了非常明確的指導(dǎo)方針，對于后續(xù)相關(guān)工作開展有非常強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

“此次《意見》對城中村的改造明確了一個重點(diǎn)，即群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的領(lǐng)域，類似改造勢必有助于補(bǔ)短板，對于城中村相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)等都有積極的作用。”嚴(yán)躍進(jìn)說。

在他看來，此次對于超大特大城市城中村改造工作的推進(jìn)，將成為今年此類城市的一項重點(diǎn)任務(wù)。首先，城中村改造關(guān)系此類城市存量資產(chǎn)盤活和城市功能復(fù)興的關(guān)鍵階段，此項工作非常受政府層面的關(guān)注，通過相關(guān)工作，將有助于明確工作方向，對于城中村的工作梳理和加速發(fā)力有積極的作用。

“城中村改造有別于老舊小區(qū)改造等，但可以認(rèn)為后續(xù)會把此類工作納入統(tǒng)一的范疇。”嚴(yán)躍進(jìn)說，總體上，城中村改造有助于挖掘相關(guān)土地的商業(yè)資源，同時也可以積極導(dǎo)入各類公共配套，對于城市功能的再造和升級都有非常好的導(dǎo)向。

努力發(fā)展各種新業(yè)態(tài)

本次國務(wù)院常務(wù)會議指出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加大對城中村改造的政策支持，積極創(chuàng)新改造模式，鼓勵和支持民間資本參與，努力發(fā)展各種新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營。

嚴(yán)躍進(jìn)表示，城中村改造是一項系統(tǒng)工程，開發(fā)投資的規(guī)模非常大。考慮到超大特大城市的數(shù)量以及改造項目的地段，后續(xù)應(yīng)該會成為關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是拉動開發(fā)投資的新模式和動力。但他也提到，在這個過程中，要注意不能急于求成，要遵循規(guī)律，尤其是注意征求群眾意見。

“鑒于民間資本的重要作用，后續(xù)各類民間資本也可以積極發(fā)力。尤其是包括房企等，要關(guān)注此次改造中的新機(jī)會和新要求，積極主動在相關(guān)領(lǐng)域中找到發(fā)力點(diǎn)和盈利點(diǎn)。”嚴(yán)躍進(jìn)說。

此次國務(wù)院常務(wù)會議還聽取了當(dāng)前防汛抗旱工作情況匯報，審議通過《社會保險經(jīng)辦條例（草案）》。

會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前正值防汛抗旱關(guān)鍵期，各地各有關(guān)部門要堅持人民至上、生命至上，以高度的政治責(zé)任感抓緊抓實防汛抗旱工作。要堅持底線思維、極限思維，強(qiáng)化防汛抗旱各項應(yīng)對準(zhǔn)備，在已有工作基礎(chǔ)上進(jìn)行再部署、再檢查、再落實，壓實各環(huán)節(jié)責(zé)任，注重運(yùn)用基層干部的實踐經(jīng)驗，及時采取有效措施消除重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險隱患。要堅持防汛和抗旱兩手抓，嚴(yán)防旱澇并發(fā)、旱澇急轉(zhuǎn)，精準(zhǔn)調(diào)配抗旱水源，確保城鄉(xiāng)供水安全特別是糧食生產(chǎn)用水安全。

會議指出，社會保險經(jīng)辦立法有利于規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)行為、提高服務(wù)管理水平、更好保障群眾社保權(quán)益。要以制定條例為契機(jī)，進(jìn)一步解決好群眾社保辦事中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，創(chuàng)新線上線下等多種服務(wù)方式，促進(jìn)社保經(jīng)辦服務(wù)更便民、更利民。要加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格各環(huán)節(jié)管理，依法嚴(yán)懲侵占挪用、騙保套保等違法違規(guī)行為，確保基金運(yùn)行安全。

封面圖片來源：視覺中國