每經(jīng)記者 黃宗彥    每經(jīng)編輯 魏官紅    

A股央企控股上市公司的ESG專項(xiàng)報(bào)告編制迎來(lái)最新動(dòng)向。

日前，國(guó)資委辦公廳向中央企業(yè)和地方國(guó)資下發(fā)了《央企控股上市公司ESG專項(xiàng)報(bào)告編制研究》（以下簡(jiǎn)稱《編制研究》）課題成果，其中包含《央企控股上市公司ESG專項(xiàng)報(bào)告參考指標(biāo)體系》（以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)體系》）和《央企控股上市公司ESG專項(xiàng)報(bào)告參考模板》（以下簡(jiǎn)稱《參考模板》）。

據(jù)了解，《編制研究》課題由國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心立項(xiàng)，國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理局、社會(huì)責(zé)任局作為指導(dǎo)單位，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院（以下簡(jiǎn)稱中財(cái)大綠金院）、北京綠色交易所有限公司等單位共同參與《參考模板》和《指標(biāo)體系》研究。

中財(cái)大綠金院高級(jí)學(xué)術(shù)顧問(wèn)、中財(cái)綠指首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家施懿宸在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)指出，本次課題成果的發(fā)布具有重大里程碑意義，首次為企業(yè)提供了一整套完整的ESG信息披露指標(biāo)參考，進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)本土化ESG體系的發(fā)展。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心國(guó)際合作研究處副處長(zhǎng)戚悅向記者表示，之所以優(yōu)先制定央企控股公司的ESG報(bào)告披露指引，是因?yàn)橹醒肫髽I(yè)可以發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，并推動(dòng)我國(guó)專項(xiàng)報(bào)告編制水平再上新臺(tái)階。

研究成果亮點(diǎn)解讀：“黨建引領(lǐng)”等指標(biāo)凸顯中國(guó)本土特色

記者近日從《編制研究》參與單位之一的中財(cái)大綠金院獲悉，《指標(biāo)體系》從環(huán)境、社會(huì)、治理三大維度，構(gòu)建了包含14個(gè)一級(jí)指標(biāo)、45個(gè)二級(jí)指標(biāo)、132個(gè)三級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系，全面涵蓋ESG三大領(lǐng)域所有重點(diǎn)主題。

其中，在環(huán)境議題部分，《指標(biāo)體系》設(shè)置了5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、18項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和56項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，涵蓋資源消耗、污染防治、資源與環(huán)境管理制度措施等方面的信息?；A(chǔ)披露項(xiàng)大多為定量指標(biāo)，除了常見的資源消耗、污染防治以及最基礎(chǔ)的環(huán)境管理制度建設(shè)，還包含了氣候變化及生物多樣性。

社會(huì)議題部分由4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、14項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和43項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，涵蓋員工權(quán)益、產(chǎn)品與服務(wù)管理、社會(huì)貢獻(xiàn)等方面的信息。

施懿宸向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，社會(huì)議題中的“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)”指標(biāo)，參考了《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》，是推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的內(nèi)在要求，也是我國(guó)履行聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》等國(guó)際公約義務(wù)的重要內(nèi)容。“該指標(biāo)項(xiàng)完全符合ESG要求，但在之前的各類ESG指標(biāo)體系中并未涉及，因此具有前瞻性和創(chuàng)新性。”此外，“鄉(xiāng)村振興與區(qū)域協(xié)同發(fā)展”指標(biāo)項(xiàng)，既貼合了我國(guó)目前發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，也是聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中消除貧困議題的中國(guó)式呈現(xiàn)。

公司治理議題部分，包含5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、13項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和33項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，涵蓋上市公司在治理策略與組織架構(gòu)、信息披露透明度、合規(guī)經(jīng)營(yíng)與風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的信息。此外，黨建引領(lǐng)作為治理策略被納入披露范疇，也是凸顯中國(guó)本土特色的一個(gè)評(píng)價(jià)維度。

除了議題方面的亮點(diǎn)和創(chuàng)新，《指標(biāo)體系》在披露優(yōu)先級(jí)上也作了分層。

戚悅指出，《指標(biāo)體系》設(shè)定了“基礎(chǔ)披露”與“建議披露”兩個(gè)披露等級(jí)，增強(qiáng)了操作性，具備較好的兼容性。

“‘基礎(chǔ)披露’指標(biāo)主要基于中國(guó)證監(jiān)會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、各大交易所等相關(guān)部門政策文件及多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)ESG的要求，是央企控股上市公司披露ESG信息的最基本要求；‘建議披露’指標(biāo)主要吸收了GRI（全球報(bào)告倡議組織）、TCFD（氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作組）、SDGs（聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)）、ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）等國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)ESG的要求，為央企控股上市公司循序漸進(jìn)深化ESG信息披露提供的靈活度。”戚悅進(jìn)一步說(shuō)道。

指標(biāo)體系適應(yīng)國(guó)內(nèi)、對(duì)接國(guó)際：披露等級(jí)是對(duì)國(guó)內(nèi)外ESG標(biāo)準(zhǔn)的最大兼容

據(jù)悉，《編制研究》是去年7月底經(jīng)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委產(chǎn)權(quán)局、社會(huì)責(zé)任局指導(dǎo)，國(guó)資委研究中心立項(xiàng)的研究課題，旨在落實(shí)去年5月國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布的《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》建立健全ESG體系建設(shè)相關(guān)要求。

央企控股公司是我國(guó)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，由央企入手制定相關(guān)的ESG信披準(zhǔn)則，不僅填補(bǔ)了我國(guó)ESG信披準(zhǔn)則的空白，也為后續(xù)制定全市場(chǎng)統(tǒng)一披露標(biāo)準(zhǔn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在施懿宸看來(lái)，由于國(guó)內(nèi)外目前還沒有一套統(tǒng)一、權(quán)威的ESG信披標(biāo)準(zhǔn)。為了達(dá)到我國(guó)2023年相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告披露“全覆蓋”的目標(biāo)，國(guó)家層面后續(xù)必然會(huì)出一套完整的、統(tǒng)一的、針對(duì)我國(guó)所有上市公司且具有中國(guó)特色的ESG信息披露指標(biāo)。此外，還有可能制定全面的ESG法規(guī)并設(shè)立專門的ESG監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為上市公司提供專業(yè)信披指導(dǎo)，確保標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。

“此次發(fā)布的披露體系雖然在部分指標(biāo)設(shè)計(jì)中考量了央企上市公司的特性，但是就整個(gè)框架而言，能夠全面且完整地展示企業(yè)ESG實(shí)踐，因此對(duì)A股其他性質(zhì)的上市公司也極具參考意義。”施懿宸稱。

編制ESG報(bào)告的核心目的之一是完善上市公司信息披露制度，進(jìn)一步引導(dǎo)投資者向具備綠色、可持續(xù)發(fā)展能力的公司進(jìn)行價(jià)值投資。因此，如何在保留中國(guó)特色的前提下，對(duì)接國(guó)際資本市場(chǎng)，獲得更多外資關(guān)注，是此次《編制研究》課題組必須考量的難點(diǎn)。

不久前，國(guó)際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(huì)（ISSB）發(fā)布了首批可持續(xù)披露準(zhǔn)則，我國(guó)財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門積極支持并全面參與了國(guó)際可持續(xù)披露準(zhǔn)則的制定。不過(guò)，據(jù)記者了解，此次《編制研究》并未參考ISSB發(fā)布的準(zhǔn)則內(nèi)容。

戚悅向記者解釋稱，此次《編制研究》未參考ISSB發(fā)布準(zhǔn)則的原因是，在課題研究期間ISSB發(fā)布的《IFFS S1》和《IFFS S2》還在征求意見環(huán)節(jié)，但從后期對(duì)標(biāo)看，《編制研究》與ISSB新標(biāo)準(zhǔn)的理念是一致的。“比如，披露等級(jí)的設(shè)定保證了指標(biāo)體系既能滿足國(guó)內(nèi)政策要求，又能更好地與國(guó)際接軌，體現(xiàn)出《指標(biāo)體系》對(duì)國(guó)內(nèi)外ESG標(biāo)準(zhǔn)的最大兼容。”

施懿宸認(rèn)為，《編制研究》在多個(gè)維度融合了中國(guó)特色化治理模式和戰(zhàn)略方針。與ISSB日前發(fā)布的《IFFS S1》和《IFFS S2》相比，《編制研究》的整套指標(biāo)兼顧了央企上市公司的特殊性和ESG效能，特別是提升了治理維度的評(píng)價(jià)細(xì)則，能夠比較客觀、科學(xué)地展示我國(guó)企業(yè)的實(shí)際價(jià)值。

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