每經(jīng)記者 肖世清    每經(jīng)編輯 廖丹    

8月4日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局公布兩則批復(fù)，同意籌建遼寧農(nóng)村商業(yè)銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“遼寧農(nóng)商行”）和河南農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“河南農(nóng)商聯(lián)合銀行”）。

批復(fù)顯示，同意沈陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司與北票市農(nóng)村信用合作聯(lián)社等30家農(nóng)村信用合作聯(lián)社以新設(shè)合并方式組建農(nóng)村商業(yè)銀行，機(jī)構(gòu)名稱(chēng)規(guī)范為“遼寧農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司”；同意籌建河南農(nóng)商聯(lián)合銀行，在河南農(nóng)商聯(lián)合銀行開(kāi)業(yè)前，該行籌建工作小組應(yīng)在國(guó)家金融監(jiān)督管理總局河南監(jiān)管局指導(dǎo)下，提請(qǐng)河南省人民政府審定河南農(nóng)商聯(lián)合銀行履職正面清單和負(fù)面清單。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在正式獲批之前，2022年11月，河南、遼寧均披露過(guò)省聯(lián)社改革方案。

兩家銀行應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)完成籌建工作

上述批復(fù)要求，兩家銀行籌建工作小組應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求辦理籌建事宜，自批復(fù)之日起6個(gè)月內(nèi)完成籌建工作?；I建期間接受轄內(nèi)監(jiān)管局的監(jiān)督指導(dǎo)，籌建工作完成后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和程序向轄內(nèi)監(jiān)管局提出開(kāi)業(yè)申請(qǐng)。

記者注意到，2022年11月，河南、遼寧均披露了省聯(lián)社改革方案。2022年11月23日，《河南日?qǐng)?bào)》刊文指出，將通過(guò)組建河南農(nóng)商聯(lián)合銀行，自上而下理順股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理，推進(jìn)系統(tǒng)重塑，提升全省農(nóng)信社體系健康度，充分發(fā)揮其地方金融“壓艙石”的作用。

去年11月26日，據(jù)遼寧當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，遼寧省農(nóng)商行籌建工作小組發(fā)布的信息顯示，沈陽(yáng)農(nóng)商行與遼寧省內(nèi)30家農(nóng)信聯(lián)社組建遼寧省農(nóng)商行（以監(jiān)管部門(mén)核準(zhǔn)名稱(chēng)為準(zhǔn)），同意成立并授權(quán)遼寧省農(nóng)商行籌建工作小組專(zhuān)職專(zhuān)責(zé)推進(jìn)組建遼寧省農(nóng)商行具體工作，包括但不限于聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估、處置凈資產(chǎn)等工作，以及辦理遼寧省農(nóng)商行組建相關(guān)的其他事項(xiàng)。

記者注意到，省聯(lián)社改革“第一單”已落地浙江。去年浙江省率先披露省聯(lián)社改革方案，提出推動(dòng)將浙江省農(nóng)信聯(lián)社改制為浙江農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行，成為一家具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。其也在同年4月獲批開(kāi)業(yè)。

招聯(lián)金融首席研究員董希淼指出，農(nóng)信社改革仍然要堅(jiān)持“因地制宜、一省一策”原則。即便是農(nóng)商聯(lián)合銀行模式，各地實(shí)施情況也不一樣。比如，雖然河南農(nóng)商聯(lián)合銀行與浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行都叫聯(lián)合銀行，但浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行是“自下而上”的模式，而河南農(nóng)商聯(lián)合銀行是“自上而下”的模式，股權(quán)關(guān)系完全相反。

董希淼稱(chēng)，改革模式和方案并無(wú)優(yōu)劣之分，地方政府應(yīng)從實(shí)際情況和地方財(cái)力出發(fā)，選擇適合本省的改革模式。在改革中，不同地方改革的重點(diǎn)和次序應(yīng)有所不同。比如，中西部和東北地區(qū)，應(yīng)將化解農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)放在首位，而不是急于進(jìn)行省聯(lián)社體制改革。

多個(gè)省份探索省聯(lián)社改革計(jì)劃

目前，農(nóng)信社改革已是近年銀行業(yè)改革的重點(diǎn)之一，已有多個(gè)省份陸續(xù)計(jì)劃開(kāi)展以省級(jí)聯(lián)社改革為重點(diǎn)的路徑探索。河南省政府工作報(bào)告曾提出，“加快推進(jìn)農(nóng)信社改革，完成河南農(nóng)商聯(lián)合銀行組建”；甘肅省政府工作報(bào)告指出，“有序推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)化險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)信社改革，組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行”；四川省政府工作報(bào)告明確，“深化農(nóng)信系統(tǒng)改革，完成省級(jí)農(nóng)商行組建”。

今年1月，2023年山西省政府工作報(bào)告指出，“將做好金融改革化險(xiǎn)。將深入推進(jìn)農(nóng)信社改革化險(xiǎn)，推動(dòng)新機(jī)構(gòu)順利掛牌。”2月28日，山西農(nóng)信社官網(wǎng)表示，決定正式啟動(dòng)山西農(nóng)商聯(lián)合銀行組建工作。

今年5月，海南地區(qū)新三板上市公司瓊中農(nóng)信發(fā)布公告稱(chēng)，海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社及19家農(nóng)合機(jī)構(gòu)擬進(jìn)行深化改革，組建海南農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司（暫定名）。

根據(jù)中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)披露的《海南農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作順利推進(jìn)》文章，當(dāng)前，業(yè)內(nèi)比較認(rèn)可的農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革方向包括四種，分別是：成立統(tǒng)一法人的省級(jí)農(nóng)商銀行、轉(zhuǎn)型為金融服務(wù)公司、改制為金融控股公司、組建省農(nóng)商聯(lián)合銀行。

文章指出，組建省級(jí)農(nóng)商銀行需要兼并縣、市級(jí)農(nóng)信機(jī)構(gòu)，對(duì)有退出意愿不再入股的股東退還股金和股息，這些都需要實(shí)實(shí)在在的資金支出，因此，組建省級(jí)農(nóng)商銀行與另外三種改革方式相比，需要大量的資金投入，為此，擬組建省級(jí)農(nóng)商銀行的省采取多種方式籌集資金。

文章還稱(chēng)，由于農(nóng)信系統(tǒng)的特殊性，由省農(nóng)信系統(tǒng)轉(zhuǎn)制組建省級(jí)農(nóng)商銀行過(guò)程中，資本金的主體可能來(lái)自地方政府專(zhuān)項(xiàng)債資金（通過(guò)平臺(tái)注資的方式成為股本）、省市財(cái)政預(yù)算資金、地方國(guó)有企業(yè)投資資金，其余部分可向社會(huì)資本方募集。省級(jí)農(nóng)商銀行在組建過(guò)程中除各級(jí)政府的財(cái)政資金投入外，還可以通過(guò)如下方式解決：一是通過(guò)發(fā)行債券的方式籌集資金，吸引投資者購(gòu)買(mǎi)債券，從而獲得資金支持。二是吸引其他金融機(jī)構(gòu)或企業(yè)入股。三是向內(nèi)部職工募股。

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