每經(jīng)編輯 盧祥勇    

出口、投資、消費(fèi)并稱驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，其中消費(fèi)的作用尤其重要。在當(dāng)前情況下，消費(fèi)該如何提振？

發(fā)改委此前表示，促消費(fèi)政策不是所謂的“掏空錢(qián)包”“透支需求”，恰恰相反，政策的出發(fā)點(diǎn)是幫助居民節(jié)約開(kāi)支，買(mǎi)到物美價(jià)廉的商品。促進(jìn)消費(fèi)不僅僅在于“供給側(cè)”，多位專家提出，促消費(fèi)最重要前提是居民收入的增加。

比如中國(guó)金融四十人論壇（CF40）學(xué)術(shù)委員會(huì)主席、中國(guó)社科院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家蔡昉昨日撰文表示，現(xiàn)在最緊迫的目標(biāo)是刺激居民消費(fèi)，因此需要?jiǎng)佑盟泻侠?、合法、合?guī)也符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的渠道，把錢(qián)發(fā)到居民的腰包里。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口發(fā)展新常態(tài)下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該有新對(duì)象、新手段和新目標(biāo)。其核心是刺激的對(duì)象要從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱也表示，“消費(fèi)刺激是刺激不出來(lái)的，沒(méi)有收入就沒(méi)有消費(fèi)；如果收入沒(méi)有增長(zhǎng)，刺激消費(fèi)從而讓消費(fèi)增長(zhǎng)也只能是“曇花一現(xiàn)”。

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蔡昉：刺激對(duì)象要從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)

8月14日，中國(guó)金融四十人論壇（CF40）學(xué)術(shù)委員會(huì)主席、中國(guó)社科院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家蔡昉撰文表示，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇的短期困難和面臨的新常態(tài)結(jié)合起來(lái)，著眼于從刺激消費(fèi)入手?jǐn)U大內(nèi)需，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，提出以下幾點(diǎn)政策建議：

總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在最緊迫的目標(biāo)是刺激居民消費(fèi)，因此，需要?jiǎng)佑盟泻侠怼⒑戏?、合?guī)也符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的渠道，把錢(qián)發(fā)到居民的腰包里。這也就意味著，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口發(fā)展新常態(tài)下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該有新對(duì)象、新手段和新目標(biāo)。其核心是刺激的對(duì)象要從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)，這樣可以更加直接對(duì)應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的堵點(diǎn)和短板。同時(shí)，對(duì)居民的消費(fèi)進(jìn)行刺激，可以產(chǎn)生更大的乘數(shù)效應(yīng)。而乘數(shù)效應(yīng)的大小，決定刺激政策的效果。此外，這有利于實(shí)現(xiàn)短期和長(zhǎng)期目標(biāo)的統(tǒng)一、措施的兼容，可以減少后遺癥，盡可能不在“三期疊加”中造成新的“前期政策的消化期”。

以農(nóng)民工落戶為核心的戶籍制度改革通常被認(rèn)為是一項(xiàng)長(zhǎng)期的改革任務(wù)，其實(shí)，如果及時(shí)出臺(tái)的話，完全可以產(chǎn)生真金白銀和立竿見(jiàn)影的刺激效果。

我們來(lái)看戶籍制度改革如何促進(jìn)消費(fèi)。2022年，外出農(nóng)民工家庭的人均收入達(dá)到4.2萬(wàn)元，接近城鎮(zhèn)中間收入組平均4.4萬(wàn)元的水平。由于沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口，未能均等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)民工的消費(fèi)顯著低于城鎮(zhèn)居民平均30391元的水平，據(jù)估算他們消費(fèi)被抑制的程度為23%左右。

因此，1.72億外出農(nóng)民工如果成為城鎮(zhèn)戶籍居民，平均消費(fèi)人均可增長(zhǎng)6686元，由此產(chǎn)生的居民消費(fèi)增量可超過(guò)一萬(wàn)億元。關(guān)于疫情期間形成的超額儲(chǔ)蓄說(shuō)法不一，如果按照GDP的3%計(jì)算，大概是3.6萬(wàn)億。所以，只有萬(wàn)億元量級(jí)的新增消費(fèi)，才能抵消過(guò)度儲(chǔ)蓄。

此外，一系列與老齡化相關(guān)的基本社會(huì)保險(xiǎn)和其他基本公共服務(wù)，都可以借此機(jī)會(huì)顯著提高保障水平。隨著人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代的開(kāi)始，2022年—2035年期間，老年人口撫養(yǎng)比即老年人口與勞動(dòng)年齡人口的比例，將以前所未有的速度提高。“現(xiàn)收現(xiàn)付”社會(huì)保障體系的可持續(xù)性，以及養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)的人財(cái)物保障，都高度依賴于相對(duì)有利的人口撫養(yǎng)比，隨著今后十幾年撫養(yǎng)比加快提高，保障的難度明顯加大，必須有相應(yīng)舉措才能維系。

這要求提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的普惠水平，個(gè)人積累的部分只能是必要的補(bǔ)充，而不是解決問(wèn)題的出路。我們面臨著一個(gè)機(jī)會(huì)窗口，可以把長(zhǎng)期的制度建設(shè)目標(biāo)與短期經(jīng)濟(jì)刺激效果結(jié)合起來(lái)，用改革紅利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)福利體系建設(shè)。

專家建議有共同點(diǎn)：增收

促進(jìn)消費(fèi)是當(dāng)前恢復(fù)和擴(kuò)大需求的關(guān)鍵所在。近期一系列提振消費(fèi)的政策文件陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等部門(mén)已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)家居消費(fèi)的若干措施》《關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)的若干措施》《關(guān)于促進(jìn)電子產(chǎn)品消費(fèi)的若干措施》，以促進(jìn)大額商品消費(fèi)增長(zhǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù);國(guó)家發(fā)展改革委還出臺(tái)了《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》，提出20條具體政策舉措，與各領(lǐng)域、各品類重點(diǎn)政策一道形成促進(jìn)消費(fèi)的一攬子政策體系。

國(guó)家發(fā)改委此前表示，促消費(fèi)政策不是所謂的“掏空錢(qián)包”“透支需求”，恰恰相反，政策的出發(fā)點(diǎn)是幫助居民節(jié)約開(kāi)支，買(mǎi)到物美價(jià)廉的商品。

多位專家認(rèn)為，讓居民敢花錢(qián)，關(guān)鍵是提高居民可支配收入，以及做好民生保障工作。我國(guó)居民往往越是在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的時(shí)候，就會(huì)通過(guò)增加儲(chǔ)蓄來(lái)預(yù)防未來(lái)可能會(huì)發(fā)生的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的支出。

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近日在“2023博鰲房地產(chǎn)論壇”上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱表示，“消費(fèi)刺激是刺激不出來(lái)的，沒(méi)有收入就沒(méi)有消費(fèi)。”樊綱認(rèn)為，如果收入沒(méi)有增長(zhǎng)，刺激消費(fèi)從而讓消費(fèi)增長(zhǎng)也只能是“曇花一現(xiàn)”。同時(shí)，這種“曇花一現(xiàn)”或?qū)?dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)反饋機(jī)制，即“市場(chǎng)越不好，價(jià)格越下降。價(jià)格越下降，預(yù)期越差，市場(chǎng)則越不好”。

中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)連平近日撰文表示，工資性收入是城鎮(zhèn)居民收入的主要來(lái)源，大幅增加就業(yè)并改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前提升居民可支配收入的首要舉措；長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)較為緩慢。如果通過(guò)改革創(chuàng)新，允許農(nóng)民住宅流轉(zhuǎn)交易和抵押，將大幅增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；此外，推動(dòng)資本市場(chǎng)健康發(fā)展也是增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的重要途徑。

據(jù)澎湃新聞報(bào)道，北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)劉俏近日則表示，不認(rèn)為我國(guó)會(huì)進(jìn)入“低欲望社會(huì)”，因?yàn)槟壳笆杖胨竭€是太低了，還有很多人沒(méi)有被基本的公共服務(wù)覆蓋，他們被壓抑的需求其實(shí)有很多。比如，14億中國(guó)人中，有多少?zèng)]有護(hù)照，有多少?zèng)]坐過(guò)高鐵、飛機(jī)，有多少一輩子沒(méi)出過(guò)自己的城市，這些不是“低欲望”造成的，相反更擔(dān)心無(wú)法滿足人們需求而帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。

劉俏分析稱，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)居民可支配收入只占GDP的43%，居民消費(fèi)占GDP比重約38%，而美國(guó)的居民可支配收入占GDP比重能達(dá)到65%以上。居民消費(fèi)占GDP比重更是高達(dá)70%。

要支持需求改善，長(zhǎng)期來(lái)看要改變收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入，而要短期見(jiàn)效則必須采用轉(zhuǎn)移支付直達(dá)需求端的方式，發(fā)消費(fèi)券、發(fā)現(xiàn)金都會(huì)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

劉俏認(rèn)為，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有約2.8億人年收入不足8400元。如果采用財(cái)政直達(dá)機(jī)制，給2.8億人每人每年補(bǔ)貼1萬(wàn)元，將年收入從8400元提升至18400元，相當(dāng)于月收入從700元提升至1500元。我相信大部分人會(huì)把這些錢(qián)用于消費(fèi)，可以預(yù)見(jiàn)，很多此前長(zhǎng)期沒(méi)能滿足的剛性需求可以在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之后得到釋放。比如，從每月吃一次肉變成每周吃一次肉。

編輯|盧祥勇 杜恒峰校對(duì)|劉小英

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自中國(guó)金融四十人論壇、第一財(cái)經(jīng)、澎湃新聞

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝